Формы привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику и мировой опыт его регулирования. Исполнитель
- Скачано: 47
- Размер: 75.5 Kb
Формы привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику и мировой опыт его регулирования.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Узбекистан "Об иностранных инвестициях" иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции на территории Республики Узбекистан в следующих формах:
{spoiler=Подробнее}
- долевого участия в уставных фондах и ином имуществе хозяйственных обществ и товариществ, банков, страховых организаций и других предприятий, созданных совместно с юридическими и (или) физическими лицами Республики Узбекистан (привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путём создания совместных предприятий с различной долей иностранного участия);
- создания и развития хозяйственных обществ и товариществ, банков, страховых организаций и других предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;
- приобретения имущества, акций и других ценных бумаг, включая долговые обязательства, эмитированные резидентами Республики Узбекистан;
- вложения прав на интеллектуальную собственность, включая авторские права, патенты, товарные знаки, полезные модели, промышленные образцы, фирменные наименования и ноу-хау, а также деловую репутацию (гудвилл);
- приобретения концессий, включая концессии на разведку, разработку, добычу либо использование природных ресурсов;
- приобретения права собственности на объекты торговли и сферы обслуживания, на жилые помещения вместе с земельными участками, на которых они размещены, а также права владения и пользования землей (в том числе на основе аренды) и природными ресурсами.
Даваемый в законодательных актах и международных договорах перечень форм иностранных инвестиций обычно является примерным, а не исчерпывающим. В связи с этим иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции на территории Республики Узбекистан и в иных формах, не противоречащих действующему законодательству, как-то:
- получения иностранного оборудования на основе лизинга;
- сотрудничества с иностранными компаниями в развитии производства на базе договора (контракта) без создания юридического лица;
- привлечения иностранного капитала на основе соглашений о разделе продукции;
- создания свободных экономических зон.
Изменение форм, в которых первоначально или повторно осуществляются иностранные инвестиции, не приводит к изменению их квалификации в качестве инвестиций.
Существующее законодательное закрепление форм, на наш взгляд, опосредствует ту или иную реализацию иностранных инвестиций.
Прежде чем приступить к раскрытию отдельных форм собственности, представляется, что здесь нами также необходимо рассмотреть вопросы прямых и портфельных инвестиций.
В законах об иностранных инвестициях всех государств СНГ говорится прежде всего о следующих двух основных формах осуществления иностранными инвесторами инвестиций:
- создание совместного предприятия (т.е. долевого участия в предприятиях, организуемых совместно с местными юридическими и физическими лицами, или приобретения доли в действующих предприятиях);
- создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам (100 % иностранное юридическое лицо).
Прежде всего, рассмотрим порядок создания совместных предприятий (СП). Необходимо отметить, что подробно данные вопросы регулируются в законодательстве Республики Молдовы и Литвы, где выделены специальные статьи о порядке создания и учредительных документах, документах для регистрации, порядке ликвидации предприятий с иностранными инвестициями.
Иногда мы наблюдаем особенности в законодательстве. В частности, в Республике Беларусь (ст. 7) решение о создании СП с основными фондами свыше 30 млн. рублей в ценах, действующих на момент принятия настоящего закона, принимается участниками с разрешения Совета Министров Республики Беларусь.
Согласно ст. 11 Закона Республики Молдовы создание предприятия, в уставном капитале которого денежная оценка иностранных инвестиций превышает 250 тысяч долларов США, требует разрешения органа государственного управления, осуществляющего антимонопольное регулирование. Создание предприятия с иностранными инвестициями в сфере ограниченного доступа для иностранных инвесторов осуществляется с разрешения соответствующего органа государственного управления.
В этом же законе (ст. 7) установлено положение о том, что учредителями совместных предприятий в Республике Молдова не могут быть: 1) лица с ограниченной законом или судом общей гражданской дееспособностью; 2) лица, которым судом запрещено заниматься соответствующим видом деятельности (до истечения установленного срока), а также лица, имеющие непогашенную судимость за корыстные преступления; 3) военнослужащие,государственные и муниципальные служащие, предпринимательская деятельность которых ограничена нормативными актами Республики Молдова.
Иногда для создания СП необходимо согласие собственника имущества или уполномоченного им органа. В частности, согласно ст. 12 закона Республики Таджикистан в случае, когда таджикским участником является государственное предприятие или предприятие общественной организации, решение о создании СП принимается его учредителями с согласия собственника имущества или уполномоченного им органа.
Отдельные особенности относительно СП имеются в законе Литвы. В частности, в ст. 15 установлено, что учреждать государственное акционерное предприятие, свыше 49 процентов акций которого по их номинальной стоимости принадлежало бы иностранным инвесторам, запрещено. В этом случае может быть учреждено акционерное общество или закрытое акционерное общество. В случае приобретения иностранными инвесторами свыше 49 процентов акций государственного акционерного предприятия по их номинальной стоимости такое предприятие должно быть реорганизовано в акционерное общество или в закрытое акционерное общество.
Второй наиболее распространенной формой иностранных инвестиций являются иностранные предприятия. В ст. 18 закона Литвы дается определение иностранных предприятий каковыми являются предприятия, уставной фонд которых полностью принадлежит иностранному инвестору. Необходимо отметить, что количество подобных предприятий растет.
Во многих законах предусматривается возможность учреждения иностранным инвестором коммерческого банка или участия в нем на основании лицензии, выданной Национальным или Центральным банком государства (сг. 9 закона Эстонской Республики, ст. 13 закона Республики Молдова, ст. 12 закона Республики Таджикистан). На территории Республики Беларусь допускается создание не только банков, но и других финансово-кредитных учреждений с иностранными инвестициями и их регистрации в Национальном банке республики (ст. 9 закона Республики Беларусь).
Более подробно вопросы осущеспзления иностранных инвестиций в банковскую сферу регулируются специальным законодательством о банках. В частности, согласно ст. 51 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции Федерального закона от 28 апреля 1997 г. № 70-93) Банк России выдает разрешения на создание банков с участием иностранного капитала и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Аналогичное правило установлено в законе от 12 декабря 1992 г. "О банках и банковской деятельности в Республике Кыргызстан", законе Туркменистана от 19 мая 1992 г. "О банках и банковской деятельности", законе Республики Узбекистан от 25 апреля 1996 г. "О банках и банковской деятельности". Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, от 31 августа 1995 г. "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан".
Законы государств СНГ допускают возможность создания предприятиями с иностранными инвестициями на их территориях дочерних предприятий с правами юридического лица, а также филиалов и представительств (ст. 19 закона Азербайджанской Республики, ст. 11 закона Кыргызской Республики, ст. ст. 19, 21 закона Республики Казахстан, ст. 8 закона Республики Беларусь, ст. 16 закона Республики Таджикистан).
Несколько по-разному решается правовой статус филиалов и представительств. Согласно ст. 8 закона Республики Беларусь созданные на ее территории филиалы, представительства и другие обособленные подразделения не являются юридическими лицами. По-иному трактует данное положение закон Литвы, согласно которого филиалы-иностранных предприятий имеют статус предприятий иностранного капитала и являются юридическими лицами (ст. 18).
В законах Республики Молдова (ст.8) и Эстонской Республики (ст.6) подчеркивается, что филиалы выступают в качестве юридических лиц, при этом ничего не сказано о статусе представительств. Закон Молдовы говорит о торгово-экономических представительствах. Представляется, что представительства предприятий с иностранными инвестициями может быть любой направленности .
Статья 6 Закона "Об иностранных инвестициях Республики Узбекистан" устанавливает, что иностранные инвесторы могут создавать на территории Республики Узбекистан предприятия с иностранными инвестициями и пользоваться всеми правами, гарантиями и льготами, предоставленными им законодательством Республики Узбекистан.
Под предприятиями с иностранными инвестициями на территории Республики Узбекистан понимаются предприятия, в которых иностранные инвестиции составляют не менее тридцати процентов акций (долей, паев) или уставного фонда. Они действуют в любых организационно-правовых формах, не противоречащих законодательству Республики Узбекистан. Одним из участников предприятия с иностранными инвестициями обязательно является иностранный инвестор, указанный в абзацах втором, третьем или четвертом статьи 4 настоящего Закона.
Предприятие с иностранными инвестициями может быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью, в том числе в ходе процесса приватизации.
Предприятие с иностранными инвестициями приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.
Порядок создания и государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. В данном направлении принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июля 1997 года N 336 "О порядке создания, государственной регистрации и ликвидации предприятий с иностранными инвестициями в Республике Узбекистан" (с изменениями, внесёнными в соответствии с п. 8 Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан N 427 от 14.09.99 г., п.7 приложения к постановлению Кабинета Министров РУз N 276 от 27.06.2001 г.). Данным Постановлением утверждено Положение "О порядке проведения правовой экспертизы, государственной регистрации и ликвидации в Республике Узбекистан предприятий с иностранными инвестициями" и оно действует в отношении как совместных, так и иностранных предприятий.
Определение правового понятия СП имеет не только научное, но и большое практическое значение. Оно позволяет раскрыть и обосновать правовой статус СП, его значение и место в системе хозяйствующих звеньев в сфере предпринимательской деятельности.
По поводу СП существуют различные суждения. На первых порах возникновения СП это понятие определялось с учётом терминологического значения. Например, в западной литературе термин "джоинт венчар" (jointventure) возник в Великобритании для определения объединений "Мерчант Венчерс" или "Джен-тельмен Эдвенчерс", занимавшихся заморской торговлей в ХУ1 -ХУП веках. Совместная закупка товаров, их перепродажа с учётом риска и потерь представляли собой объединения типа "эдвенчерс" (adventures). Именно из подобных форм договорённостей впоследствии появились "джоинт сток кампаниз" (jointstockcompanies), ставшие предпосылкой к возникновению юридических лиц с ограниченной ответственностью и "инкорпорейтед джоинт сток кампаниз" (incorporatedjointstockcompanies).
Что касается определения понятия "совместное предприятие", то и в экономической, и в юридической литературе отсутствует терминологическое единство: можно встретить использование определений "смешанное общество", "смешанная компания", "смешанная фирма", "совместное предпринимательство", а также "предприятие совместного владения". Для совместных предприятий, используемых в отношениях "Запад-Запад" (участники представляют промышленно развитые страны) и "Север-Юг" (промышленно развитые и развивающиеся страны), наиболее употребительны термины "совместная компания" или "смешанная компания", а также в последние годы - "совместное предприятие" или "джоинт венчар".
В англо-американском праве имеется такое понятие как "товарищество" (partnership), в ФРГ часто совместные предприятия называют "союзами предпринимателей" или "открытыми торговыми товариществами". А в Саудовской Аравии и Кувейте, например, совместные предприятия называют "коммандитные товарищества" (limitedpartnership).
П Отдельно хотелось бы остановиться на ст. 7 Закона Республики Узбекистан "Об иностранных инвестициях", где закреплено, что предприятие с иностранными инвестициями может создавать
С 1 января 1997 года требования, предъявляемые к предприятиям с иностранными инвестициями, сводятся к следующему:
- минимальный размер уставного фонда предприятия был увеличен с суммы, эквивалентной 10 тыс. дол. США, до суммы, эквивалентной 300 тыс. долларов США (с 1 апреля 1998 г. был уменьшен до суммы, эквивалентной 150 тыс. дол. США);
- введена норма, согласно которой одним из участников предприятия обязательно должно быть иностранное юридическое лицо.
При этом было установлено, что предприятия, не соответствующие указанным условиям, не относятся к предприятиям синостранными инвестициями, то есть не имеют такого статуса и подлежат государственной регистрации в хокимиятах городов и районов по месту их нахождения.
на территории Республики Узбекистан дочерние предприятия, филиалы с правами юридического лица, а также представительства и другие обособленные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, с соблюдением требований законодательства Республики Узбекистан.
Высказывания будут касаться филиалов. Филиал (от лат. filialis - сыновний; англ. filial - subsidiary) -обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т.ч. функции представительства. По гражданскому праву филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утверждённых им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности и утверждённых им положений ш.
Аналогичное положение закреплено и в ст. 47 ГК РУз с той разницей, что там закреплено и следующее: "Представительства и филиалы не являются юридическими лицами, если иное не предусмотрено законом" (ч. 3).
Этим правом воспользовался Закон "Об иностранных инвестициях в РУз", который закрепил, что дочерние предприятия, филиалы ПИИ могут создаваться лишь с правами юридического
лица(ч.1 ст. 7).
Понятия "совместные" и "смешанные" предприятия не являются синонимами. Если в предприятии совместно с национальным участвует и иностранный капитал - его следует считать совместным, если же в предприятии участвуют национальный, частный, государственный или другие капиталы, то его следует считать смешанным предприятием.
За пределами Республики Узбекистан могут быть созданы дочерние предприятия, филиалы, представительства и другие обособленные подразделения предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ). национальные частный, государственный или другие капиталы, то его следует считать смешанным предприятием.
Здесь представляется необходимым остановиться на законодательной основе иностранного инвестирования. В настоящее время привлечение и функционирование иностранного капитала в Республику Узбекистан регулируется довольно широким спектром нормативно-правовых документов, составляющих три группы:
1 группа. Конвенции и Соглашения, участницей которых является Республика Узбекистан.
2 группа. Основополагающие, базисные нормативные акты, определяющие политико-экономический статус страны, принципы и формы хозяйствования, становления и развития экономических отношений.
3 группа. Собственно инвестиционное законодательство и законодательство, направленное на защиту иностранных капиталовложений. Можно констатировать, что в республике создана правовая основа для привлечения иностранных инвестиций, деятельности иностранных инвесторов. Эффективность и механизм их действия будет раскрыта в соответствующих параграфах данной работы.
{/spoilers}