Модель приватизационного процесса в республике узбекистан Исполнитель

Модель приватизационного процесса в республике узбекистан

Модель приватизационного процесса в Республике Узбекистан имеет ряд особенностей, нормативно закрепленных в Программах и других правительственных документах, широко освещаемых в средствах массовой информации. Процесс приватизации необычайно сложен и специфичен, что требует пристального внимания ученых и специалистов. Одним из важнейших элементов реформ в Узбекистане является секторный подход к приватизации и разгосударствлению собственности государственных предприятий, который подробно описан в книге В. Чжена “Основы приватизации”.

{spoiler=Подробнее}

Исходным пунктом построения модели является не искусственный предмет, соответствующий определенной цели, а процесс преобразования, который оформляется человеком, чтобы изменить существующее состояние мира для удовлетворения человеческих потребностей.

На основании приобретенного опыта была смоделирована отраслевая концепция приватизации и разгосударствления, которая позволила производить перестройку отрасли, решая разноплановые задачи. Это отраслевой баланс цен, отраслевая рыночная инфраструктура, методика определения стоимости объектов, прогнозирование функционирования отрасли в рыночных условиях для дальнейшей реализации и совершенствования секторного подхода к приватизации. Госкомимуществом проводится анализ действующей структуры в каждой отрасли, т.е. изучение финансово-хозяйственной деятельности отдельных предприятий в предприватизационный и постприватизационный период, оценка их финансового состояния, места и роли в отрасли и на рынке. На базе накопленной информации совершенствуется ранее принятая отраслевая концепция приватизации и разгосударствления, что позволяет углубить процессы перестройки в отрасли, развивая внутреннюю рыночную инфраструктуру, прогнозируя функционирование отрасли в рыночных условиях, создавая отраслевые структуры управления на негосударственной основе, совершенствуя нормативно-правовую базу, осуществляя идеологическую работу среди населения с целью ускорения дальнейших преобразований экономики республики.

Этапы процесса разгосударствления и приватизации.

При проведении первого этапа приватизации и разгосударствления (1992-1993гг.) по минимальной цене были приватизированы малые предприятия и жилищный фонд. Владельцами, в основном, стали работники этих предприятий и жильцы. Было приватизировано около 64 тыс. объектов государственной собственности, на основе которых создано свыше 18 тыс. семейных предприятий и 1700 акционерных обществ закрытого типа, в которых большая часть акций принадлежала работникам предприятий. Этот этап охватывал приватизацию предприятий сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также мелких предприятий легкой промышленности, строительства и транспорта. Более 700 совхозов преобразованных в коллективные хозяйства, кооперативы и арендные предприятия.

Второй этап (1994-1995гг.) включал приватизацию почти 18 тыс. малых, средних, крупных предприятий. Большая часть предприятий была преобразована в акционерные компании открытого типа. Были определены четыре основных пакета акций - в распоряжении государства сохранялось до 25% акций, работники предприятий получали до 25%, остальные (не менее 50%) выставлялись на свободную продажу, в т.ч. иностранным инвесторам (более 25%). К концу 1994 года негосударственный сектор производил около половины ВНП. В 1955 г. продолжалась приватизация средних предприятий, как путем продажи с аукциона и выпуска акций, так и посредством проведения тендера. В результате изменения формы собственности более 1 млн. чел. стали владельцами приватизированных квартир, около 2 млн. представителей трудовых коллективов стали владельцами акций, З млн. семей получили земельные наделы для личного подсобного хозяйства общей площадью 550 тыс. га, около 200 тыс. га получили фермеры. Отказ от использования ваучерной системы оказался оправданным. Адресная направленность реформ позволяет с уверенностью сказать, что в республике с населением в 22 млн. чел. нет ни одного человека, которому приватизация прямо или косвенно, через членов семей, наделила бы определенными благами.

Третий этап приватизации и разгосударствления (1996-2000гг) определил четыре основных пакета акций:

-         25% принадлежит государству;

-         26% принадлежит трудовому коллективу;

-         25% распространяется иностранным инвесторам;

-         24% выставляется на свободную продажу.

В процессе приватизации и разгосударствления принимались меры по созданию фондового рынка, рынка недвижимости, создавалась рыночная инфраструктура (фондовая биржа, национальный депозитарий, инвестиционные фонды, брокерские конторы, фондовые магазины, биржа недвижимости, брокерские конторы по реализации движимого и недвижимого имущества и т.п.), была сформирована программа построения   информационно-телекоммуникационной сети, которая воплощается поэтапно в жизнь. Построен и введен в эксплуатацию Республиканский биржевой центр, в котором размещены вновь созданные предпринимательские структуры фондового рынка.

В качестве принципиальной основы правительство приняло схему, по которой крупномасштабная приватизация будет проводится посредством создания частных и приватизационных инвестиционных фондов, которые приобретают акции предприятий у Госкомимущества, а свои собственные акции реализуют путем широкой продажи на фондовом рынке гражданам республики и иностранным инвесторам.

Схема массовой приватизации, применяемая в Республике Узбекистан, состоит из двух основных компонентов:

-         приватизационные инвестиционные фонды (ПИФы), которые являются держателями акций приватизированных предприятий;

-         компании по управлению инвестиционными фондами,
держатели акций через свое правление будут контролировать деятельность каждого фонда.

Как ПИФы, так и компании по управлению будут формироваться на основе личной заинтересованности и получения лицензий на свою деятельность от соответствующих государственных учреждений. Инвестиционные фонды будут иметь опцион на покупку до 30% акций приватизированных наиболее рентабельных средних и крупных предприятий. Затем фонды будут выпускать свои акции для широкой продажи, чтобы привлечь свободные средства у населения.

Правительство учредило специальную кредитную линию в форме права на покупку акций предприятий приватизированными инвестиционными фондами с отсрочкой платежа на семь лет. Кредиты будут выдаваться только тем фондам, которые будут иметь лицензию и смогут реализовать определенный пакет собственных акций самостоятельно.

Таким образом, фонды будут платить за акции предприятий частично наличными деньгами (средства, полученные от продажи акций “для свободной продажи”, а также за счет кредитов от Госкомимущества для содействия созданию фондов частным лицам будет разрешено вносить первоначальный учредительный капитал, необходимый для регистрации ПИФа в качестве акционерной компании, путем специального выпуска акций (учредительная комиссия) фонда.

Приватизационные инвестиционные фонды (ПИФ).

Приватизационные инвестиционные фонды являются разновидностью инвестиционных фондов. Они создаются с целью привлечения широких слоев населения к процессу приватизации и призваны аккумулировать денежные средства населения с последующим их направлением на приобретение акций приватизируемых государственных предприятий. ПИФ является открытым акционерным обществом, которое осуществляет деятельность по привлечению средств в ценные бумаги приватизируемых предприятий за счет эмиссии собственных акций, инвестирования собственных средств и полученных специальных государственных кредитов, торговле ценными бумагами, участию в качестве акционера в развитии и повышении эффективности предприятий, акциями которых он владеет.

ПИФы имеют следующие отличительные особенности:

-         возможность приобретения до 30 процентов от общего количества выпускаемых акций приватизируемого предприятия;

-         возможность инвестирования не более 10 процентов своих общих активов в ценные бумаги одного эмитента;

-         возможность получить специальный государственный кредит;

-         право инвестировать средства только в акции приватизированных предприятий и государственные ценные бумаги.

ПИФ - это инвестиционный фонд закрытого типа, то есть выпускает ценные бумаги без обязательства их выкупа.

Продажа акций, составляющих инвестиционный портфель ПИФа осуществляется только после завершения размещении собственных акций среди населения на биржевом и внебиржевом рынках ценным бумаг, организованного профессионалами. На деятельность ПИФа распространяют ограничения установленные для инвестиционных фондов.

Особенности создания и деятельности ПИФов.

ПИФ не может иметь менее двух учредителей. Учредителями и акционерами ПИФа могут быть юридические и физические лица, в том числе предприятия, в уставном фонде которых доля государства составляет менее 25 процентов. Уставный фонд ПИФа должен быть сформирован исключительно за счет внесения денежных средств, причем учредители обязаны оплатить 100 процентов стоимости уставного фонда не позднее 30 дней со дня государственной регистрации.

Важной особенностью деятельности ПИФов является то, что банковские операции по расчетному счету могут осуществляться управляющей компанией  только по согласованию с уполномоченным лицом Центрального депозитария, подтверждающим целевое использование средств ПИФа.

При первичном размещении акции ПИФов реализуются через фондовые магазины и другие пункты продажи по номинальной стоимости - 100 сумов. При первичном размещении каждый гражданин Узбекистана имеет право приобретать акции ПИФов по номинальной стоимости после регистрации фактически оплаченного уставного капитала по итогам размещения его акций населению. Доля участия каждого акционера (учредителя) не может превышать на срок более одного месяца 5 процентов уставного капитала.

Реализация акций ПИФов осуществляется распространителями в лице инвестиционных институтов (фондовых магазинов), банков, имеющих лицензии на право осуществления операций с ценными бумагами. распространения акций всех зарегистрированных ПИФов являются Народный банк Республики Узбекистан, а также другие коммерческие банки, отвечающие требованиям органа по координации и контролю за функционированием рынка ценных бумаг. Расходы институциональных распространителей по реализации акций ПИФов покрываются за счет средств Госкомимущества, поступающих от реализации акций ПИФам, в размере, не превышающем 2 процента от суммы реализованных им акций. По мере возвращения основной части специального государственного кредита ПИФы обеспечивают возврат средств, потраченных Госкомимуществом на оплату услуг институциональных распространителей, приходящихся на соответствующий пакет реализованных населению акций ПИФа.

Акции ПИФа являются простыми, именными. Каждая акция дает право одного голоса на общем собрании акционеров и право на получение дивидендов. ПИФ может осуществлять только два выпуска акций. Первый выпуск акций ПИФа производится при учреждении ПИФа в покрытие внесенных учредителями вкладов в уставный фонд. Второй выпуск акций осуществляется для реализации акций населению и должен быть произведен не позднее 3 месяцев после государственной регистрации ПИФа. Размещение акций ПИФов второй эмиссии осуществляется в течение 6 месяцев со дня регистрации проспектов второй эмиссии.

ПИФы не имеют права:

-         предлагать к продаже акции (кроме распределяемых между учредителями) до получения лицензии инвестиционного института;

-         публиковать и рекламировать размеры предполагаемых доходов при размещении своих акций;

-         продавать свои акции юридическим лицам (кроме учредителей);

-         выкупать свои акции у акционеров.

После государственной регистрации выпуска акций ПИФа они могут свободно обращаться на биржевых и внебиржевых рынках ценных бумаг.

Все операции с акциями ПИФов и ценными бумагами, принадлежащими ПИФам, должны учитываться только в Центральном депозитарии.

Особенности механизма приобретения ПИФами акций приватизированных предприятий.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан 410 от 25 сентября 1998 г. утвержден перечень 200 открытых акционерных обществ с количеством акций, предлагаемых для продажи ПИФам через аукционы. Кроме того, в дополненному перечню Госкомимущества разрешено выставлять на продажу ПИФам принадлежащие Государству акции приватизируемых предприятий в размере превышения над долей 25 процентов от уставного фонда по предприятиям не вошедшим в список стратегических, а также акции приватизируемых предприятий из доли, предназначенной для свободной продажи, в том числе иностранным инвесторам, в размерах, восстанавливающих долю ПИФов в уставном фонде этих предприятий (в пределах до 30 процентов Уставного фонда), имеющуюся у них до проведения реструктуризации весной  1997 года.

Акции приватизируемых предприятий должны продаваться ПИФам по фиксированной цене, равной номинальной стоимости. Покупательная  способность ПИФов по открытой подписке на акции по фиксированной цене определяется, исходя  из сумм, поступивших от реализации акций фонда населению, и внесенных учредительных взносов органом, уполномоченным госкомимуществом определяется порядок торгов. Дата проведения открытой подписки  должна быть объявлена в средствах массовой информации за недельный срок до ее проведении если количество заявок на приобретение акций одного эмитента превышает предлагаемое количество, то распределение акций производится пропорционально данным заявкам, с учетом фактически оплаченного (на дату проведения аукциона) уставного фонда каждым подавшим заявку ПИФом. Акции, оставшиеся непроданными ПИФам в первом раунде открытой подписки, предлагаются к открытой продаже на биржевом рынке. Далее, если в течение шести календарных дней после выставления на бирже эти акции не будут проданы, они в течение последующих 15 дней предлагаются ПИФам во втором раунде открытой подписки, где продажа начинает осуществляться по цене, равной номиналу акций, а при отсутствии спроса происходит поэтапное снижение цены акций, но не ниже 85 процентов от их номинальной стоимости. При покупке ПИФом акций во втором раунде открытой подписки государственный кредит ПИФу не предоставляется, если спрос на указанные акции отсутствует и во втором раунде открытой подписки, их эмитенты исключаются из утвержденного списка приватизированных  предприятий предназначенных к реализации ПИФам. После продажи акций Москомимущество безотлагательно передает право на владение акциями покупателю.

  Получение ПИФами специальных государственных кредитов.

 Специальные государственные кредиты выдаются ПИФам Госкомимуществом в виде отсрочки платежа за приобретенные акции приватизируемых предприятий. Кредит предоставляется на 5 лет. оформление кредита осуществляется по заявке ПИФа только при покупке акций приватизируемых предприятий у Госкомимущества и наличии необходимого залогового обеспечения. Залогом под кредиты могут быть любые принадлежащие ПИФу активы - акции приватизированных предприятий ценные бумаги, денежные средства и т.п. Обеспечение должно быть представлено на полную сумму выдаваемого кредита. Собственными денежными средствами ПИФ оплачивает 30 процентов стоимости пакета акций приватизируемого предприятия, а оставшиеся 70 процентов стоимости пакета акций выкупаются за счет кредита.

Погашение кредита производится путем перечисления ПИФом денежных средств на специальный счет Госкомимущества начиная  со второго года, следующего за годом предоставления кредита. После погашения задолженности по государственному кредиту ПИФ может быть преобразован в обычный инвестиционный фонд. При этом такой инвестиционный фонд уже утрачивает право приобретения акций приватизируемых предприятий по номинальной стоимости и получения новых государственных кредитов.

В странах с развитой рыночной экономикой организации, подобные инвестиционным и приватизационным фондам, считаются весьма устойчивыми в финансовом положении, поскольку в законодательном порядке обеспечивается диверсификация вложений их средств в различные предприятия, а ограничения деятельности не позволяют ПИФам сделать ошибку коммерческого характера. Ввиду обязательного присутствия в штате таких организаций либо их управляющих компаний высококлассных специалистов, умеющих делать правильные прогнозы перспектив различных предприятий, портфель акций оказывается, как правило, оптимальным, что позволяет акционерам фондов в конечном итоге иметь, по крайней мере, среднюю норму дивидендов.

В странах с переходной экономикой имеется вероятность убыточной деятельности и банкротства приватизационных инвестиционных фондов, поскольку далеко не все приватизированные предприятия оказываются настолько рентабельными, чтобы обеспечить достаточный уровень дивидендов.

Законодательством Узбекистана предусмотрено, что если ПИФ обанкротился или ликвидируется по другим причинам, ликвидация его активов проводится ликвидационной комиссией в форме открытого аукциона, в котором может принять участие любое лицо, имеющее право приобретать акции приватизированных предприятий.

В Узбекистане с осени 1998 года доходы инвестиционных и приватизационных инвестиционных фондов, полученные в виде дивидендов от акций приватизированных предприятий, освобождены от налогов, сборов и платежей во внебюджетные фонды. Не подлежат налогообложению и доходы, направляемые фондами на покупку акций приватизируемых предприятий.

Ключевые слова:

Приватизация. Модели приватизации. Массовая приватизация. Этапы процесса разгосударствления. Схема массовой приватизации. Приватизационные инвестиционные фонды.  (ПИФ).  Получение кредитов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое приватизация?
2. В какой период в Узбекистане появилась массовая приватизация?
3. Каковы основные три этапа процесса разгосударствления?
4.  Какова схема массовой приватизации?
5. Какую цель преследовала массовая приватизация в нашей республике?
6. Что такое ПИФы?
7. Чем занимаются ПИФ?
8. Каковы основные особенности ПИФов?
9. Какие права имеют ПИФ?
10.  Каковы особенности приобретения ПИФами акций?
11.  Как возможно получить кредит ПИФ?

{/spoilers}