Опыт стратегического планирования социально-экономического развития

                            П л а н :

1. Стратегическое планирование в промышленно развитых странах.

2. Индикативное планирование в зарубежных странах.

3. Роль государства США в экономике.

4. Опыт планирования экономики Японии.

5. Опыт планового управления рыночной экономикой в странах ЦВЕ.

 {spoiler=Подробнее}

Стратегическое планирование

в промышленно развитых странах

История стратегического планирования может быть прослежена назад сначала к военному, чем к заявлениям (применениям) делового сектора. Рано модели стратегического планирования "…отразили иерархические ценности, и линейные системы традиционных организаций, …его структура были высоко вертикальны и направляющиеся к времени. Некоторый период был бы отложен, чтобы анализировать ситуацию и останавливаться на курсе действия. Это кончилось бы формальным документом…" (Lerner, 1999).

Развитие стратегического планирования для делового сектора и высшего образования было самое быстрое в США, в ходе 1950-ых. До середины 1970-ых была общая вера, что стратегическое планирование было ответ для всех проблем. После тяжелых проблем и ошибок стратегическое планирование стало полностью оставленным с средины 1970-ых, до его возрождения, хотя в различной форме в начале 1990-ых.

Нет универсально принятого определения стратегического существующего планирования в зарубежных странах. Большинство авторов определяет стратегическое планирование через его характеристики. Известные эксперты стратегического планирования используют следующие элементы, основанные на анализе десяти случаев (дел) стратегической практики планирования:

• "…диалоговый социальный процесс, …который мог помогать мобилизовать и координируют много игроков в разделенном мире власти (мощи) …управления городским управлением области(региона)";
• экономические аспекты обычно важны "… и закончились попытками переориентировать традиционные методы планирования далеко от форм, более подходящих для распределения (ассигнования) и регулирования, к более действенным стилям управления";
• стратегическое планирование - больше чем просто подготовка планов: это ведет к активному формированию рыночных возможностей. "Требование (спрос) на такое рыночное формирование прибыло, частично, из предприятий (беспокойств) окружающей среды. Но в нескольких случаях (делах) это также энергично продвигалось местными деловыми интересами (процентами). Создание стратегий было таким образом также о создании потенциальных рынков. "

Обобщается следующее определение: стратегическое планирование - "…социальный процесс, через который местные общины отвечают на внутренние и внешние вызовы относительно управления местных окружающих сред. …Местные общины строят новые стратегические идеи и беседы политики (полиса), строят установленные отношения, и мобилизуют политическую поддержку…".

Другие исследователи-практики также подчеркивают, который много регионов выбирают под различными объединенными названиями (именами), планируя как ответ на сложные вызовы. Есть много объединенных элементов в этих планах:

• Стратегическая ориентация
• Интеграция и проектная ориентация
• Ориентация диалога
• Демократическая прозрачность
• Местная идентификация и глобализация
• Эластичность и обязательства
• Общественно-общественные и общественно-частные товарищества.

Например, сравнивая планы развития Мюнхена, Вены, Берлина, Лондона, Лион, Торено, Барселона и т.д. и кристаллизуют объединенные элементы, и содержание стратегического планирования становится ясным.

Это зависит от индивидуальных стран и городов, применяют ли и в который форма они стратегическое планирование в городском и региональном развитии. В Европе, однако, есть также международный вызов к стратегическому подходу: в параллельном увеличивающемуся пониманию сложности городского управления, есть также увеличивающееся требование от стороны ЕС для стратегического подхода, например в планировании для Структурных фондов или в заявлениях (применениях) для фондов, доступных через Инициативы сообщества (типа Городской программы, которая окончательно требует стратегического подхода от местных органов власти при подготовке объединенных городских программ развития).

Наиболее ясные описания стратегического процесса планирования могут быть найдены в деловых заявлениях (применениях). Следующий два примера обращаются (относятся) к материалам, подготовленным к двум Американским университетам, и ясно показывают логику процесса, кроме того, также к некоторым различиям (даже если прикладной к очень подобным ситуациям).

Стратегическое руководство планирования, подготовленное к Флоридскому международному университету, суммирует главные стадии и шаги стратегического планирования следующим способом: 

1. Получение организованного (подписывает соглашение и план планирования)

2.   Идентификация миссии, видения и установленных ценностей

3.   Оценка внешней окружающей среды - внешний просмотр

4.   Оценка внутренней окружающей среды - внутренний просмотр

5.   Идентификация стратегических проблем(выпусков)

6.   Развитие стратегий достигать миссии, видения, целей

7.   Развитие планов действия

8.   Выполнение планов действия

9.   Контроль и оценка стратегического плана

Структура стратегических планов городского развития

Случай городских стратегий развития несколько отличается от предварительно обсужденных моделей, выражая факт, что определение(намерение) стратегии развития урегулирования(поселения) - более сложная процедура как то же самое для делового предприятия. Процесс мог бы также начинаться с миссии и оценивать утверждения(заявления), однако, в наиболее городских стратегиях развития, видение не определено в начале процесса, но позже, после анализа и оценки данных, внешней и внутренней окружающей среды. Во многих случаях формулировка различных стадий стратегического процесса развития отличается, которая используется в деловом секторе:

• Концепция (очень общее видение о желательном долгосрочном развитии урегулирования (поселения).
• Стратегия (как достигать видения).
• Стратегические цели (долгосрочный, общий, не определенные количественно цели: что должно быть обслужено (поддержано) против измененного (замененного), чтобы достигнуть цели).
• Программы (секторный и функциональный phrasing пути, чтобы достигнуть стратегической цели, определяя более конкретно величина и рассчитывая работы но все еще не содержа вычисления стоимости).
• Элементы программы (средние и короткие определенные количественно утверждения(заявления) срока(термина): что, когда, для кого, сколько).
• Проекты (конкретные элементы, чтобы выполнить цели).

В большинстве случаев (дел) только последние (прошлые) два элемента этого списка достаточно конкретны (в затратах, месте, рассчитывая) чтобы обеспечить (предусмотреть) достаточное основание для контроля и оценки.

Структура стратегических планов развития может быть иллюстрирована с некоторыми конкретными примерами, принятыми от различных Европейских городов.

Мюнхенская городская стратегия развития

 (Мюнхенская Перспектива, 1998)

В Мюнхене 7 руководящих принципов были развиты, каждый состоящий из большего количества (2-8) цели/стратегии. Для выполнения городских проектов Модели стратегии развития были определены "…, чтобы предоставить эти предложения и форму бетона стратегий как основание для обзора и усовершенствования". 

План стратегии Вены (2000)

В Плане стратегии 5 главных стратегических областей (полей) определены, каждый состоящий из 2-5 стратегических целей. Для выполнения Плана каждой главной стратегической области (поля) 3-11 стратегические проекты были идентифицированы, которые не подчинены стратегическим целям, и обращаются (относятся) к конкретным действиям, через которые стратегические цели должны быть выполнены.

Варшавская стратегия развития до 2010 года

(Варшава, 1999)

Стратегия Развития содержит 5 главных стратегических целей, 16 "эксплуатационные цели" "…детально описывают главные стратегические цели развития Варшавы, и …должны быть осуществлены, чтобы достигнуть один или более стратегическая цель". Каждая из этих эксплуатационных целей раздроблена в "задачи (усилия выполнения)" при сложении в 75 задач.

Стратегический план Праги (2000)

Стратегический план посвящен в течение периода до 2015-2020, и имеет подобную структуру к другим стратегическим документам. Вместе со стратегическим планом, также документ относительно Стратегических приоритетов был издан, напечатан на желтых страницах, чтобы подчеркнуть различный промежуток времени. Эти приоритеты, принятые в то же самое время как стратегический план, закрывают(охватывают) период до 2006, включая в значительной степени два срока(терминов) выбора и находятся в гармонии с ЕС, планирующим период. Контролирующие центры на средних приоритетах срока (термина), развитых на базах длинного плана срока (термина) скорее чем длинный план срока (термина) непосредственно.

Будапештская стратегическая концепция развития (2003)

Концепция состоит из 8 стратегических целей, каждая из который содержащий 3-7 "широкие цели" (в целом 39). Эти широкие цели -  "определенные цели". Нет никаких приоритетов или ведущих (ключевых) проектов, определенных все же, выполнение этой стадии стратегического планирования только что началось недавно.

Индикативное планирование в зарубежных странах

Мировая практика разработки индикативного планирования насчитывает немногим более полувека. Пионером в этом вопросе можно считать Японию, которая отдельные элементы стратегического планирования применяла еще с конца XIX  века, а в середине тридцатых годов прошлого века создала органы, отвечавшие за планирование индустриального развития страны. В Европе лидером индикативного планирования можно считать Францию, которая применила опыт индикативного планирования в середине сороковых годов практически сразу после окончания второй мировой войны.

Проведенный анализ применения индикативного планирования в промышленно развитых странах с рыночной экономикой  свидетельствует о том, что причин надо искать в контексте конкретной экономической, социальной и политической ситуации, сложившейся к тому времени в мировой системе.

Во-первых, идее индикативного планирования предшествовали многочисленные мировые экономические кризисы (повторявшиеся во второй половине XIX века с лагом 10-12 лет, а впоследствии и меньшим), самым разрушительным из которых был кризис 1929-1932 гг. Идеи проведения антициклической политики «витали» в научном мире, в первую очередь, среди сторонников кейнсианского течения. Заметную роль играли и марксистские идеи плановой экономики, предлагавшейся  взамен рыночной.

Во-вторых, у всех на виду был положительный опыт бывшего СССР, использовавшего директивное планирование не только как инструмент  ликвидации экономических циклов и кризисов, но и как механизм быстрого и успешного  достижения амбициозных национальных целей.

В-третьих, страны экономически опустошенной послевоенной Европы крайне нуждались в быстрой мобилизации всех национальных сил на восстановление и подъем экономики, что легче было сделать при централизованной формулировке общенациональных целей и задач и максимальной концентрации усилий на их выполнение.

В-четвертых, усиление конкуренции на мировых рынках и надвигающаяся  глобализация мировой экономики требовали быстрых преобразований национальных экономик, поскольку становилось ясно, что выиграет тот, кто раньше успеет восстановиться и занять место на рынке. Исторический опыт показывал, что скорость восстановления экономики и проникновения отечественной продукции на внешние рынки  напрямую зависела от возможностей государственного регулирования и мобилизации финансовых ресурсов для  осуществления этих  целей.

Вышеописанные причины введения индикативного планирования или его элементов были характерны для стран с рыночной экономикой: Франции, Японии, Великобритании, Германии, других стран Западной Европы, Скандинавских стран, отчасти –  Австралии.

Не все страны мира разрабатывают индикативные планы. Вместе с тем, страны,  использовавшие в качестве инструмента стратегического развития не индикативные планы, а другие формы индикативного планирования (Например, США, Великобритания), а также страны, прекратившие после 80-х годов прошлого столетия разработку цельных индикативных планов (Франция, Япония), сегодня  применяют иные формы государственного регулирования и стратегического планирования: от антитрестовского законодательства, стратегических целевых программ до прогнозов развития стратегических рынков (хлопка, золота, нефти и т.п.). Прекращение разработки цельных индикативных планов связано, как правило, с завершением в этих странах процессов формирования:

• сильной развитой рыночной экономики;
• инструментов макроэкономического регулирования и хорошо отлаженного рынка, который не нуждался более в дополнительном индикативном планировании;
• системы рыночных сигналов для хозяйствующих субъектов, прямой и обратной связи между ними, а также между ними и  органами государственного управления;
• системы среднесрочных и долгосрочных целевых социально-экономических и научно-технических программ;
• системы разработки и учета в экономической стратегии краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов;
• и доведения до всех субъектов национальной экономики национальной стратегии развития через внеплановые формы: обращения к нации, открытые и закрытые доклады парламенту, избирательные программы претендентов на посты Президента (США), Премьер Министра (Скандинавские страны), Правящей партии (Великобритания, Япония) и т.п.

Пример: в таблице 8 сопоставлены специальные цели применения различных видов индикативного планирования в двух промышленно развитых странах как во Франции и в Японии.

  Таблица 8

Специальные цели индикативных планов

в отдельных развитых странах

С точки зрения поставленных целей можно выделить три основных формы индикативных планов, различающихся по своему содержанию:

- план стратегического характера (например, Франция, 1989-1992 гг., Долгосрочные прогнозы в США) направленные на определение главных приоритетов экономики (разведка, добыча и использование стратегических сырьевых ресурсов, целевые ориентиры уровня образования населения, достижения научно-технических исследований, уровень жизни населения) с определением роли государства в их выполнении;

- план структурного характера (например, Япония, страны Юго-Восточной Азии) направленный на поддержание прогрессивной структуры экономики, способствующей занятию лидирующих позиций на внешних рынках и одобряемого (утверждаемого) правительством. В таких планах большая роль отводится подключению к их выполнению частных предприятий и использованию налоговых льгот и преференций, активной кредитной политике банков, иных мер селективной государственной поддержки предприятий;

- план конъюнктурного характера (например, Канада, США, Германия, в отдельные периоды Япония, в настоящее время - Россия) – направленный на антициклические меры, тесную увязку параметров бюджета с прогнозами экономического роста и инфляции, поддержание внешнеторгового и платежного баланса. Форма разработки и утверждения (одобрения) таких планов используется  различная – в виде:

• доклада, охватывающего проблемы и задачи экономики в целом, представленного правительством для одобрения (утверждения) парламентом;
• государственного бюджета, с расширенным обоснованием стратегии развития экономики на предстоящий год, разработанного правительством и внесенного на утверждение парламента;
• особых докладов о предстоящей политике, разработанных Центральными банками, ведущими Министерствами и доведенных до Парламента и широкой общественности.

 С точки зрения временного горизонта также выделяются три формы индикативного плана:

Долгосрочные индикативные планы (США). Разрабатываются на срок 10-15-20 лет, имеют четкую целевую направленность, стратегический характер и представляют собой демографические прогнозы, комплексные прогнозы основных параметров развития экономики, использования и сбережения сырьевых ресурсов, развития НТП, показателей уровня жизни населения.

Среднесрочные индикативные планы (Япония, Франция, Индия, Малайзия и др.) – разрабатываемые в форме определенных целей и характеризующих их индикаторов. В мировой практике среднесрочные планы обычно разрабатывались  на срок в 4-5-7 лет и содержали целевые индикаторы на планируемый период и основные механизмы и рычаги воздействия государства на экономику (описание налоговой, внешнеторговой, валютной, инвестиционной политики) для их достижения. В  среднесрочном плане основное значение могут иметь среднесрочные приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны. Во Франции, например, среднесрочные индикативные планы являются главным видом прогнозов, где фиксируются общие черты желаемого экономического и социального развития. Они строятся на прогнозе национальных счетов и государственного бюджета.

На основе среднесрочных прогнозов обычно проводится разработка целевых программ, мер по достижению желаемых пропорций структуры экономики. Количество индикаторов в среднесрочных планах значительно больше, чем в долгосрочных.

Краткосрочные индикативные планы (Франция, США, Германия, Канада, Россия и др.), разрабатываемые в основном в форме годовых (в большинстве стран) или полугодовых (Франция) конъюнктурных планов (См. описание выше). Однако в большинстве стран индикативное планирование не ограничивается краткосрочными планами, а дополняется либо среднесрочными и долгосрочными планами, либо системой целевых среднесрочных  и долгосрочных прогнозов и программ. Годовой план имеет наиболее высокую степень детализации. По времени план должен совпадать со временем составления годового бюджета. План может включать характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов экономической политики, показателей государственного бюджета и развития государственного сектора.

Анализ индикативных планов и методов их разработки во Франции, Японии, Малайзии, Индии, Индонезии, России, Казахстане позволяет выделить следующие основные принципы, которые обычно лежат в основе разработки индикативных планов:

• отказ от попыток установления директивных заданий хозяйствующим субъектам в рамках индикативных планов. Одновременно использование индикативного плана как активного средства государственного регулирования экономики;
• направленность плана на реализацию стратегических целей и основных приоритетных задач развития на планируемый период;
• научная обоснованность принятия решений по составлению планов. Использование в процессе разработки индикативных планов исследовательских институтов и Центров;
• непрерывность и преемственность планирования,  выражающаяся  в  сочетании  долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, периодического уточнения и корректировки среднесрочных и долгосрочных планов, исходя из степени фактической их реализации, гибкость и эластичность планирования, позволяющая своевременно реагировать на изменение условий воспроизводства;
•  комплексный подход при разработке планов, обеспечение тесной увязки интересов различных групп и секторов экономики: государства, сектора бизнеса, домашних хозяйств;
• использование в процессе разработки индикативных планов широкого статистического материала, данных социологических опросов и обследований, интерактивное взаимодействие в процессе разработки планов с хозяйствующими субъектами и экспертами с целью получения более достоверной информации;
• постепенная, по мере создания зрелых рыночных отношений, замена системы индикативного планирования системой целевых программ и стратегических прогнозов;
• использование индикативных планов в качестве информации, которая позволяла бы частным предприятиям лучше ориентироваться в ситуации, выстраивать свои собственные планы и прогнозы и координировать их, в том числе с правительством.

Роль государства США в экономике

Экономика всех стран мира имеет свою специфику. Так, например, для экономики США характерны:

• экономика имеет систематически изменчивей характер в связи с непосредственного выявления экономических интересов каждого гражданина страны на рынке;
• американцы всегда преследуют свою пользу и работают с девизом «Время – деньги», короче они очень любят денег, прибыли;
• каждое новое мнение, изобретение или философия проводится через эксперимент и, таким образом, проверяется его значимость;
• предприимчивость американского народа конкретно выявляется в их действиях, т.е. они поддерживают экономику, прочно основанную на свободную деловую инициативу;
• современные американцы признают ведущую роль государства в создании благоприятных возможностей для личности и поддерживающего климата для экономического развития;
• экономика США имеет богатые природные ресурсы: полезные ископаемые, плодотворные земли и устойчивый климат, содержит рабочую силу, технологию, деловые и талантливые менеджеры как важные факторы экономического развития.  

Всеобщий признанный роль и место государства в реализации вышеуказанных особенностей дает свои плоды. Структура государства США приведена в табл.9.

Таблица 9

Структура государства США

Роль государства экономике США проявляется в следующих 4-х факторах:

1) Оказание видов непосредственных услуг - почтовая служба, строительство и содержание дорог, образование, полицейская или пожарная служба;

2) Соблюдение и контроль порядка – контроль и регулирование справедливой бизнес-деятельности частных предпринимателей, в основном, в сферах и компаниях электроснабжения, местной телефонной связи и железнодорожного транспорта с разрешением получения прибыли, не превышающей  установленные нормы;

3) Равновесие и развитие – государственные структуры как Конгресс и Федеральные резервы США занимаются вопросами урегулирования инфляции, экономических кризисов,  эмиссии денег и федерального бюджета;

4) Непосредственная помощь – оказание помощи представителям бизнеса и некоторым лицам в экономической сфере. Например, льготное налогообложение отдельным товарам импорта, поддержка фермеров, малообеспеченных семей, пенсионеров, безработных и др.

Опыт планирования экономики Японии

В Японии планируются государственные доходы (налоговое бремя; взносы на социальное обеспечение и др.); государственные расходы (государственные расходы на финансирование издержек; социальные трансферты; валовой капитал на общественное образование и др).

Параметры первых планов экономического развития в Японии прогнозировались на основе широкого использования балансового и нормативного методов (метод накопления для оценки ресурсного покрытия производственных и конечных потребностей), факторных методов экономического роста (Метода Кольма, Солоу и др.), баланса сбережений – инвестиций. Начиная с 1965 года для этих целей начало широко использоваться эконометрическое моделирование, которое в настоящее время признается наилучшей формой прогноза (см. табл. 10).

Таблица 10

Модели, используемые для планирования экономического развития Японии

Источник: Доклад « Планирование экономического  развития в Японии», Семинар «Опыт зарубежных стран

                     в разработке среднесрочных планов экономического развития» Ташкент, апрель  2002

Методология индикативного планирования Японии рассматривает национальные программы в качестве одного из основных рычагов достижения целей и задач развития национальной экономики. Именно поэтому основная конкретизация и детализация индикативных планов осуществляется в рамках национальных программ.

Так, если показатели инвестиционной деятельности в новом семилетним плане развития экономики Японии представлены одной таблицей «Государственные инвестиции по секторам» (5 индикаторов – инвестиции в окружающую среду, транспорт и коммуникации, землеобустройство и т.д.), то одновременно с планом было разработано 15 программ долгосрочных проектов государственных капвложений. В них детально прописаны конкретные объекты, объемы и источники инвестиций, сроки строительства и другие характеристики инвестиционных проектов, в осуществлении которых государство играет ключевую роль. Параметры этих программ тесно связаны индикаторами планов развития, хотя сроки реализации целей и задач этих документов могут и не совпадать. Об этом свидетельствует и то, что при пересмотре существующих или принятии новых национальных программ и проектов, их параметры координировались с существующим в тот момент планом развития. В качестве координирующего органа при этом выступает экономическое агентство по планированию.

        Рис. 8. Процесс принятия экономического плана в Японии

Одновременно с этим японские эксперты отмечают, что в методическом отношении здесь нет жёсткой привязки параметров программ к плановым индикаторам (например, использование балансовых методов, методов агрегации – дезагрегации и т.д.). Взаимосвязи между планами и программами обеспечивают их совместимость по существу и основным направлениям, и не подразумевают жёсткой параметральной увязки.

Структура годового индикативного плана  в Японии такова.

Прогноз на год состоит из 3 частей:

1. Текущее состояние,

2. Политика в области экономики,

3. Прогноз на следующий год.

В этом плане учитываются результаты реализации плана предшествующего года и мероприятия, предлагаемые к реализации в последующем году. Особое внимание уделяется:

• дефициту ресурсов (сбережений и инвестиций) и его финансированию;
• балансу ресурсов государственного сектора и его финансированию;
• дефициту платежного баланса и необходимости внешнего заимствования.

Примерные индикаторы годового плана Японии:

• валовой внутренний и национальный продукт;
• расходы на конечное потребление частного сектора;
• частные инвестиции в жилищное строительство;
• частные инвестиции в основные фонды;
• общая численность экономически активного населения (рабочей силы) и численность занятых;
• промышленное производство;
• цены;
• текущий платежный баланс (баланс товаров и услуг, торговый баланс).

Опыт планового управления рыночной экономикой

в странах ЦВЕ

Роль общественного сектора, общественное лидерство в Европейском региональном (городском, районном или областном) развитии изменялась в последних (прошлых) десятилетиях. В западной части Европы циклическое развитие может наблюдаться (соблюдаться), изменяющийся от прямого лидерства общественного сектора в 1950-ых и 1960-ых к постепенному изъятию общественных вмешательств (в 1970-ых и 1980-ых), сопровождаться начиная с 1990-ых снова растущей ролью общественного сектора. В восточной части европейского подобного циклического развития может наблюдаться(соблюдаться), но с существенной задержкой. Положение (позиция) общественного сектора, обладая ключевой важностью в течение социалистического периода, измененного(замененного) в 1990-ых на противоположность, на остаточную роль, в то время как первые признаки(подписи) некоторого восстановления могут только наблюдаться (соблюдаться) в конце десятилетия.

Тема этого документа – последняя (прошлая) стадия этого циклического развития, анализируя одну из форм оправляющегося лидерства публики в городах: стратегическое планирование. На примере некоторых западных и центральных Европейских городов (Мюнхен, Вена, Утрехт, Будапешт, Прага, Варшава, представляя две части Европы, которая имела, очень различная история в последней (прошлой) половине столетия), анализ сосредотачивается на содержании и методах стратегического планирования.

Роль общественного сектора, общественное лидерство в Европейском городском развитии изменяла в последних (прошлых) десятилетиях и была очень различна также согласно геополитической ситуации городов.

В западной части Европы циклическое развитие может наблюдаться (соблюдаться). В первых десятилетиях после второй мировой войны прямое лидерство общественного сектора вело к восстановлению наций и городов и к учреждению государства всеобщего благоденствия. В 1970-ых и 1980-ые, с постепенным изъятием общественных вмешательств, рыночные процессы полученное основание (земля), ведущее в многих странах к очень ограниченной роли "предоставления возможности" общественного сектора, с целью гарантировать лучшие условия(состояния) для оптимального функционирования частного сектора. Начиная с 1990-ых, при этих обстоятельствах увеличения глобализации и развития единственного (отдельного) Европейского рынка, роль общественного сектора увеличивается снова, к востоку и объединять актеров города, и его область (регион) чтобы достигать хороших результатов на соревновании городов.

В восточной части Европы в течение социалистического периода общественный сектор был в ключе, положении (позиции) принятия решения. С крахом социализма эта ситуация, превращенная (направленная) вверх тормашками: в 1990-ых рыночные силы получили основание (землю), в то время как общественный сектор отодвинулся в остаточные положения (позиции). Первые признаки (подписи) некоторого восстановления общественных актеров могут только наблюдаться (соблюдаться) в конце десятилетия.

В новой ситуации, многие из инновационных Европейских городов признали потребность в изменении их методов планирования. Традиционные физические планы не были подходящие больше, чтобы адресовать более сложные вызовы. Новое изделие, успешно используемое в увеличивающемся номере(числе) мест, было стратегический план, нацеливая развить долгосрочное, всестороннее видение для города и его области (региона), не только концентрируясь на экономической эффективности, но и включая аспекты качества жизни, и социальной защиты окружающей среды

Из-за весьма различных обстоятельств, города и области (регионы) постсоциалистических стран ЦВЕ находятся в различной стадии относительно их развития и систем планирования. Большие города Центрально-восточноевропейских стран только что закончили наиболее трудную часть их процесса перехода к экономике(экономии) на основе рынка. В начале 1990-ых предыдущие средние и длинные методы планирования срока были заменены в этих городах короткими планами срока, полностью подчинены к подготовке ежегодных бюджетов. В ходе этого десятилетия в многих странах наиболее важные установленные и процедурные факторы приспосабливающегося рынком общественного сектора были установлены. В связи с процессом вступления ЕС, кандидат страны также начали развивать новую региональную структуру, новый поднациональный уровень между национальным и местным уровнями.

В многих из стран ЦВЕ переход к демократической политической системе и установленной структуре и к рыночной экономике был закончен к настоящему времени. Наиболее инновационные города области (региона) уже признают новый вызов: с их недавно установленными системами они должны войти в новую стадию развития, в котором эти системы должны регулировать(приспособить) их действия к новым обстоятельствам. Это не, однако, нисколько легко, и нуждается очевидно в некотором времени. Местные органы власти, например, которые восстановили их независимость только несколько лет назад, не хотят принять новую идею относительно близкого сотрудничества с любыми другими актерами (для которого они должны уступить части их очень новой независимости).

По этим причинам новые аспекты стратегического планирования, долгосрочный, широкого достижения и взаимно-секторных характеристик, основанных на совместном (кооперативном) подходе, хорошо не развиты все же в центрально-восточноевропейских странах. Эксперименты в некоторых городах показывают сильные пределы, изложенные

• сила местного уровня в противоположность слабости появляющегося территориального уровня, областей (регионов);
• нежелание для сотрудничества, даже между различными отделами в пределах той же самой местной администрации;
• огромное влияние политики стороны по учреждениям и политике и т.д.

Даже в этом случае, для больших городов области(региона) нет никакого другого выбора чем продолжить их усилия для большего количества кооператива, всестороннего и долгосрочного планирования и развития.

Пример: Варшавская стратегия развития (ВСР) также содержит широкую предварительную часть, включая детальный анализ социально-экономического преобразования города и оценки внешних и внутренних факторов будущего развития. Главные возможности и угрозы относительно внешних факторов были проанализированы отдельно для макроокружающей среды и для региональной окружающей среды (Варшава и ее области, регионы). Внутренние факторы, воздействующие на развитие Варшавы были проанализированы согласно пяти подтемам (демография, экономика, техническая инфраструктура, защита окружающей среды, физическая окружающая среда), вносящий в список в каждом случае сильный против слабых пунктов. На основе намеченных результатов 9 стратегических (критических) проблем были идентифицированы, которые, как рассматривалось, были главными препятствиями к росту Варшавы.

ВСР содержит длинную главу по разработке будущих тенденций, в трех областях: прогноз развития в демографии, экономическом развитии и региональных финансовых доходах/расходах. Демографический прогноз частично основана на проектированиях, частично на сценариях, и зависит от многих факторов. Наконец, пять сценариев были подготовлены и поскольку "лучшее решение" среднее число этих пяти был принят как предсказание населения на 2010.

Ключевые слова: иерархические ценности, линейные системы традиционные организации, анализ ситуацию, формальный документ, деловой сектор, диалоговый социальный процесс, стратегическая ориентация, интеграция, проектная ориентация, демократическая прозрачность, местная идентификация, глобализация, эластичность, обязательства, городское развитие, концепция, программы, проекты, Мюнхенская перспектива, индикативные планы, экономика США, «время – деньги»,  опыт Японии и стран ЦВЕ

Вопросы для самопроверки:

1. Каковы особенности стратегическое планирования в промышленно развитых странах?
2. Какова структура стратегических планов городского развития в ЦВЕ?
3. Опишите особенности мюнхенской городской стратегии развития.
4. Опишите план стратегии Вены-2000?
5. В чем особенности Варшавской стратегии развития?
6. В чем суть стратегического плана Праги?
7. Как понимают Будапештскую стратегическую концепцию развития?
8. Каковы особенности индикативного планирования в зарубежных странах?
9. Каковы специальные цели применения различных видов индикативного планирования во Франции и в Японии?
10.  Каковы формы индикативных планов с точки зрения поставленных целей?
11.  Каковы формы индикативного плана с точки зрения временного горизонта?
12.  Какие основные принципы лежат в основе разработки индикативных планов?
13.  Опишите роль государства США в экономике.
14.  Что характерно для экономики США?
15.  Какова структура государства США?
16.  Как планируется экономика Японии?
17.  Как прогнозировались параметры первых планов экономического развития в Японии?
18.  Какова структура годового индикативного плана  в Японии?
19.  Расскажите об опыте планового управления рыночной экономикой в странах ЦВЕ.

{/spoilers}