Стратегическое планирование и региональные экономические проблемы

         П л а н :

1.  Особенности научно-технического развития в современных условиях. 

2.  Стратегическое планирование НТП.

3.  Стратегическое планирование на региональном уровне.

4.  Система показателей оценки социально-экономического развития региона.

 {spoiler=Подробнее}

Особенности научно-технического развития

в современных условиях

Главной движущей силой процессов взаимодействия человека и природы является общество. Обмен веществ между обществом и природой происходит в процессе производства и развивается в силу возникновения внутренних противоречий, основным из которых является противоречие между безграничностью устремлений в развитии производства и ограниченностью природных ресурсов земной оболочки.

С развитием производительных сил общества его взаимодействие с природой приобрело все более интенсивный характер. В условиях современного этапа научно-технического развития (НТР) производительные силы общества неизмеримо выросли, в результате чего хозяйственная деятельность человека по своему масштабу и значению сделалась сравнимой с процессами самой природы.

НТР не только расширило сферу взаимодействия общества с природой, но и чрезвычайно осложнила связи в системе “человек-природа-общество”. Наряду с огромным благотворным влиянием НТР, создающей благоприятные условия для все более полного использования сил и вещества природы на благо человека, в известной мере проявляются и ее негативные стороны, отрицательное воздействие на природную сферу, на такие ее элементы, как: биосфера, гидросфера, атмосфера и литосфера.

Отрицательное воздействие современного НТР на процесс взаимодействия общества и природы оказывается по следующим трём важнейшим направлениям:

а) истощение природных ресурсов;

б) загрязнение окружающей среды;

в) изменение природных ландшафтов производством и возникновение 

    антропогенных ландшафтов.

В связи с этими обстоятельствами изучение многообразного влияния НТР на окружающую природную среду (биосферу) является одной из важнейших проблем современности. Конечная цель такого изучения - изыскание возможностей более рационального использования вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, защита и улучшение окружающей среды для благополучного существования людей нашего и будущих поколений. Фундаментальные исследования по дальнейшей разработке проблем рационального использования ресурсов биосферы, охраны и улучшения окружающей среды, получили название экологии.

Слово “экология” греческого происхождения: “oicos” по гречески означает “дом”. “logos” - наука, т.е. наука о месте обитания живых существ. В настоящее время в “биологической экологии” уже выделяют две “экологии”: аутоэкологию и синэкологию. Аутоэкология изучает взаимоотношения отдельных видов растений и животных одного вида) со средой обитания. Синэкология описывает как взаимоотношения растений и животных в их естественных природных группировок - экосистемах, так и связи последних с окружающей средой.

Взаимодействие человека с окружающей средой, т.е. природо-пользование, имеет чрезвычайно сложный и многообразный характер. Однако можно выделить ряд наиболее важных направлений такого взаимодействия, которые выступают в экологии как основные направления и виды природопользования. К ним относятся:

I. Ресурсопотребление

а)     добыча ресурсов (в том числе выявление, подготовка, непосредственное извлечение);

б) ресурсоиспользование (без непосредственного извлечения из природной среды);

в) использование элементов среды как “вместилища” отходов производства и  потребления.

II. Конструктивное преобразование:

а)     комплексные программы преобразований природной среды;

б) улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение);

в) защита от стихийных явлений;

г) ликвидация последствий  хозяйственной деятельности.

III. Воспроизводство природных ресурсов:

а) непосредственное воспроизводство возобновляемых ресурсов  (создание искусственных биогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод);

б) создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (например, защита водоохранных  лесов);

в) восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка рек).

IV. Охрана среды обитания и природных ресурсов:

а) предотвращение негативных воздействий производства и потребления;

б) собственно охрана (консервация) ландшафтов;

в) сохранение генетического разнообразия биосферы.

V. Управление и мониторинг:

а) инвентаризация, учет и контроль;

б) регулирование состояния ресурсов и природной среды;

в) управления процессами природопользования.

Однако современное общество заинтересовано не в простом урегулировании своего взаимодействия с окружающей средой, а в таком, которые бы являлось оптимальным.

Оптимальное взаимодействие общества с окружающей средой становится возможным на основе реализации принципов рационального природопользования. К ним относятся:

1. Учет количественного и географического распространения природных ресурсов, изучение закономерностей их развития и воспроизводства

2. Установление рациональной очередности объемов и методов вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот

3.  Обеспечение комплексного и экономного использования ресурсов природы, а также их расширенного воспроизводства

4. Рациональное перераспределение ресурсов во времени и в пространстве.

5. Создание лучших условий для труда, отдыха, оздоровления и эстетического развития людей.

На основе учета ресурсов материального сырья ежегодно производится расчет запасов минерального сырья (по видам, типам руд и в территориальном аспекте). Баланс запасов конкретного минерального сырья рассчитывается в годах обеспеченности балансовым запасом полезных народнохозяйственной потребностей в данном ископаемом.

Расчет  баланса запасов сырья осуществляется по формуле:

                                               М

                     О = ----------------------------------,

                                   П * 1 / (К₁* К₂ * К₃)

где:

О -  обеспеченность в годах;

М -  все плановые запасы полезного ископаемого в недрах;

П - среднегодовая потребность национальной экономики в полезном ископаемом;

К₁, К₂, К₃ - коэффициенты извлечения полезного вещества, соответственно   при добычи, обогащении и переделе.

Баланс обеспеченности учитывает кроме того производимые источники сырья (т.е. вторичные за счет лома металлов, разработки отвалов и т.д.):

                                                           М

                  О = -------------------------------------------------------

                                 П * 1 / (К₁*К₂*К₃) - (Д + К₄ * Зв)

Здесь дополнительно выделены показатели:

Зв - запасы вторичного сырья (например, амортизационный лом, отходы производства металлоперерабатывающих заводов);

К₄ - коэффициент извлечения  полезного вещества из запасов вторичного сырья.

Д - количество полезного вещества, извлекаемого из других источников (отвалы, хвосты обогатительного процесса и т.д.)

Рациональное использование минеральных ресурсов определяется полнотой извлечения полезных ископаемых из недр при добычи, а также полезных компонентов из руд при технологической и металлургической их переработке.

В целях снижения потерь полезных ископаемых при добычи. повышения степени извлечения основных и попутных компонентов, а также комплексного использования добываемого минерального сырья используется механизм платежей за недра.

Центральным и региональным  органам власти, хозяйствующим субъектам, в условиях рыночной экономики, далеко не безразлично, насколько эффективно будут использоваться столь крупные по своему инвестиции. К сожалению, проблемы оценки экономической и социальной эффективности инвестиций в природоохранную сферу в настоящее время еще недостаточно разработаны.

В самом обще виде особенности измерения эффективности инвестиций на природоохранные мероприятия могут быть сформулированы следующим образом:

1. Если инвестиции в реальный сектор экономики обеспечивает прирост прибыли, то эффект на охрану окружающей Среды, выражается в основном в виде предотвращенных потерь и затрат, возникающим в результате загрязнения.

2. Эффект природоохранных мероприятий имеет четко выраженный региональный характер, проявляющийся не только и не столько на предприятии и в отрасли, где проводятся эти мероприятия, а на всей    территории, на которую распространяется их действие. Значит, при              определении эффекта природоохранных мероприятий необходимо определить не только затраты данного  предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные природные ресурсы.

3. Социальный эффект природоохранных мероприятий (улучшение           условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости не всегда             имеет метричный характер, т.е. не поддается стоимостной оценке.

Стратегическое планирование НТП

В условиях перехода к рыночным отношениям сохраняется государственное управление возможностями научно-технического развития (НТР), прежде всего, приоритетным направлением выбора стратегии считается развитие науки и техники.

Современный этап развития больше всего зависим от стратегического планирования на основе НТП. Управление НТП невозможно. Поэтому в науке стратегическое планирование рассматривается как новая система управления НТР.

Научно-техническая стратегия, укрепляя научно-техническую политику, обеспечивает её долгосрочность. С одной стороны, она способствует на достижение долгосрочных научно-технических целей развития страны, а – с другой, создает условия для обеспечения эластичности и адаптации НТР с учетом факторов внешней среды. Разработка стратегических планов должна основываться на возможные условия перспективного развития страны и долгосрочное наблюдение процесса НТР.

К совокупности методов управления НТР относятся:

• прямое влияние хозяйствующим субъектам через научно-технические программы;
• выдача субсидий и льготных кредитов;
• стимулирование посредством налоговых льгот и кредитов;
• отмен порядка налогообложений инвестиций, привлекаемых для приоритетных направлений НТР.

Для стран с развитой рыночной экономикой характерны целевые программы решения научно-технических проблем как основная форма реализации научно-технической стратегии. Их задача – обеспечить сводку научно-технических, материальных и финансовых ресурсов, на их основе решить важнейшие социально-экономические задачи.

Целевые научно-технические программы (ЦНТП)– это адресный документ, направленный на эффективное решение научно-технических проблем, связанные с ресурсами, срокам и исполнителями, охватывающие научно-исследовательские, организационно-хозяйственные и другие меры в условиях ограниченных условий и ресурсов.

В ЦНТП рассматриваются следующие процессы:

• оптимизация сроков реализации научно-технических программ;
• обеспечение научно-технических разработок необходимыми трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами;
• организация практического внедрения результатов исследований и финансирования работ;
• осуществление комплексных мер, направленных на достижение конечную цель;

организация единого управления периодами, этапами и контролем научно-технических разработок.

Процесс формирования научно-технической программы состоит из 4-х этапов:

1. Определение и выделение основных характеристик и целей научно-технических программ.
2. Выбор исполнителей.
3. Планирование ресурсного обеспечения.
4. Оценка итоговых результатов.

В целом, процесс формирования целей научно-технических программ должен полноценно отвечать следующим требованиям:

• программные цели должны формироваться на основе требований производственно-хозяйственных комплексов, организационно-правовых, социально-экономических и экологических требований, предъявляемых им;
• чтобы цели различного уровня не игнорировали друг друга;
• цели нижнего уровня должны соответствовать целям верхнего уровня и обеспечить их успешное достижение;                
• обеспечить взаимное соответствие структурных целей, количественных и качественных показателей программ различных уровней;
• окончательные сроки реализации целевых программ должны быть установлены с учетом их выполнения во временном разрезе.

Стратегическое планирование на региональном уровне

Внимание к стратегическому планированию в структурах местного управления связано с процессами децентрализации государственного управления, которые способствовали повышению автономности в принятии решений на региональном и местном уровнях. В тех странах, где процесс децентрализации совпал с процессом экономической глобализации, местные органы власти сумели переориентироваться в формулировании собственной экономической политики и оказались более подготовленными для преодоления структурного кризиса местной экономики. Там, где этого не произошло, экономический спад приобрел серьезные масштабы и значительно повлиял на благосостояние городского и сельского населения. Сейчас очевидно, что экономический и политический контекст принятия стратегических решений хокимиятами регионов значительно отличается от такового 10-15-летней давности. Однако в странах с переходной экономикой системы регионального управления в основном продолжают воспроизводить модели, сложившиеся в недавнем прошлом, и сталкиваются со значительными затруднениями в адаптации своих решений к новым политическим и экономическим реалиям.

Новая модель планирования требует оптимального использования человеческих и финансовых ресурсов на местах.

Выбор стратегии местного развития может оказать серьезное влияние на модель городского развития. Традиционно регионами с самым большим экономическим потенциалом являлись те, которые имели легкий доступ к топливным ресурсам, сырью, капиталу, дешевому труду низкой квалификации и крупным местным рынкам. Эти естественные преимущества в новых условиях стали терять свою значимость с развитием новых информационных технологий, систем транспортировки и телекоммуникаций. Исследования показывают, что современный бизнес оказывает огромное влияние на качество местной жизни, ее соответствие условиям современной жизни. Процветание предпринимательства происходит именно в тех регионах и городах, где относительно высок уровень жизни, где можно привлечь квалифицированный труд, где возможен доступ к современным средствам обслуживания и коммуникаций.

Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных региональных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ. Необходимо включить деятельность органов местного самоуправления собственно в объект стратегического планирования.

Стратегическое планирование, включающее в себя разработку региональных политик в различных сферах, определяющих жизнь регионального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование и индикативное планирование социально-экономического развития в экономической, предпринимательской и общественной сферах, имеет свои особенности. Интересы его субъектов всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится к извлечению максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и в прибыльности предприятий; население заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств, если при этом изменяются квалификационные требования к наемным работникам.

Стратегическое планирование и региональные политики необходимы в региональном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов регионального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления и сообщества в целом.

Региональные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех подразделений администрации и других субъектов регионального развития.  С помощью этих программ осуществляются:

1. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления
2. Формирование базы социально-технических нормативов.
3. Анализ внешней и внутренней ситуации как условие гибкого реагирования структуры регионального управления на изменения.
4. Планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации по используемым ресурсам и во времени.
5. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной региональной сфере.
6. Управление персоналом как условие мотивации региональных служащих и развития их компетентности.
7. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры регионального управления.
8. Система регионального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды.
9. Публичность деятельности как условие вовлечения региональных сообществ в решение региональных задач и расширения гражданского участия.

Оценка местной экономики как первый и важнейший этап стратегического планирования в целом, описана выше (см. тему №4).

Система показателей оценки социально-экономического развития региона

В настоящее время редакция журнала "Экономическое обозрение" реализует проект, направленный на создание отечественного рейтинга экономического развития регионов. Такой рейтинг позволяет увидеть экономическую жизнь страны в "территориальном разрезе" и основные тенденции развития хозяйственных систем административно-территориальных образований Узбекистана.

Методология расчета рейтинга регионов базируется на общепринятых правилах построения рейтингов. Чтобы построить рейтинг, необходимо:

• во-первых, определить его объекты (в нашем случае, это регионы Узбекистана);
• во-вторых, определить количественно измеримые критерии, по которым будет строиться рейтинг (они отражаются показателями социально-экономического развития);
• в-третьих, установить, какое значение данного критерия (максимальное или минимальное), исходя из сущности экономического развития, является лучшим и, соответственно, какой из объектов является лидером по этому показателю;
• в-четвертых, соотнести показатели других объектов с уровнем лидера и ранжировать их (присвоить ранг, определить место по данному критерию).

Работа по составлению рейтинга всегда включает эти стадии. Наконец, если рейтинг составляется не по одному критерию, а по нескольким, следует определить еще и правило, по которому выводится общая рейтинговая оценка. Причем это правило должно быть таким, чтобы при выводе общего рейтинга не происходили искажения результатов, достигнутых по частным показателям.

Перечисленные правила реализовывались при составлении рейтинга регионов 2002 года следующим образом. Прежде всего был значительно расширен круг показателей, на основании которых строился рейтинг – с 23 до 49. Число показателей могло бы возрасти еще больше, но сказалось отсутствие доступа к статистическим данным многих ведомств. Например, банковская статистика в стране так и не публикуется ни в каком виде, что для страны с формирующейся рыночной экономикой представляется неправильным. Свою статистику имеют Госкомимущества, ГАК "Узбекэнерго", Министерство финансов и другие ведомства. Впрочем, что касается Министерства финансов, то оно относится к нашему проекту достаточно благосклонно и предоставляет запрашиваемую информацию, за что мы искренне благодарны министру финансов, сотрудникам министерства и Центра налогово-бюджетной политики.

Частные рейтинги определялись по следующим шести направлениям:

• производительность основных отраслей и секторов экономики – 8 показателей;

•  развитие хозяйственной инфраструктуры – 6 показателей;

• развитие предпринимательства и инвестиционная активность – 10 показателей;

• финансовое состояние и местный бюджет – 6 показателей;

• социальные индикаторы – 9 показателей;

• внешнеэкономические связи – 10 показателей.

Так, например, итоговые рейтинговые оценки регионов Узбекистана по 6 показателям-индикатором за 2002 год представлены в таблице 11.

Производительность отраслей и секторов экономики

 Сравнение социально-экономического и технического развития территорий предполагает сопоставление их производительности. Показатели производительности регионов Узбекистана представлены в табл. 12.

Как видно из таблицы, наиболее производительными оказались хозяйственные системы Ташкента, Навоийской и Ташкентской областей. Из всех регионов Узбекистана наиболее высокий объем услуг связи, платных услуг населению, а также производительность предприятий МСБ – в Ташкенте.

А вот по производительности промышленных предприятий столица не входит в число лидеров. Как и в прошлом году, по этому показателю впереди Кашкадарьинская, Бухарская и Навоийская области, чем еще раз подтверждается, что самыми производительными в настоящее время являются крупные предприятия нефтехимического, газохимического и металлургического комплексов. Но в отношении роста производительности промышленного производства лидируют другие регионы, например, в Джизакской области этот показатель значительно вырос.

Таблица 11

Итоговый   рейтинг

Таблица 12

Производительность отдельных отраслей и секторов экономики

РК – рейтинговые коэффициенты.