Стратегия экономических реформ и механизм её формирования

            План:

1. Стратегические цели реформирования национальной экономики

     Узбекистана за годы независимости.

2. Переход на социально ориентированную рыночную экономику

3. Социально-экономические сдвиги Узбекистана в 2007 году и

    важнейшие приоритеты углубления экономических реформ в

    2008 году

{spoiler=Подробнее}

Стратегические цели реформирования национальной экономики

Узбекистана за годы независимости

С обретением в 1991 году независимости Узбекистан получил возможность проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику с учетом традиций, исторического прошлого народов Узбекистана, географического положения республики, накопленного экономического потенциала. Необходимо было комплексно решать множество задач – от формирования инфраструктуры независимого государства до проведения радикальных рыночных преобразований.

Между тем, в начале 90-х годов Узбекистан находился в весьма тяжелых стартовых условиях для проведения реформ, особенно по сравнению с другими постсоциалистическими странами. Это проявлялось в прогрессирующем спаде производства, росте бюджетного дефицита, нарастающей гиперинфляции и низкой инвестиционной активности.

В Узбекистане имелись к тому же специфические особенности, усугублявшие сложность ситуации. Созданные здесь достаточно крупные, но технологически незамкнутые производства и отрасли были ориентированы в первую очередь на обеспечение потребностей общесоюзного рынка, главным образом в сырье и промежуточной продукции (хлопок-волокно, сельхозпродукты, топливо, стратегические минеральные ресурсы). Основную часть потребляемых ресурсов производственного назначения, машин и оборудования, товаров народного потребления республика вынуждена была завозить извне. Другая унаследованная от советских времен негативная черта – чрезмерный уровень концентрации экономики с ее гигантскими предприятиями-монополистами в городах при значительном отставании индустриального развития сельской местности, где в Узбекистане проживает более 60% населения. Результатом этого стали диспропорции территориального развития и нарастание социальной напряженности, прежде всего в сельской местности.

По уровню жизни населения Узбекистан занимал в бывшем СССР одно из последних мест. Так, в 1990 году около 70% населения республики имело совокупные доходы на уровне ниже прожиточного минимума, в то время как в России и Украине – около 30% жителей.

Таким образом, уже на момент обретения независимости перед Узбекистаном гораздо более остро, чем перед другими странами с переходной экономикой, встали проблемы необходимости радикальной перестройки унаследованных от прошлого экономических отношений, преодоления диспропорций между сырьевыми и обрабатывающими отраслями, формирования диверсифицированной экономики, способной на здоровой основе интегрироваться в мировое хозяйство, преодоления сырьевой направленности экспортного сектора, обеспечения занятости населения.

Решение всех этих проблем осложнялось тяжелой экологической ситуацией. Проводившаяся в 60-80-е годы политика широкомасштабного расширения зоны орошаемого земледелия на территории центральноазиатского региона, прежде всего Узбекистана, направленная на безудержное развитие хлопковой монокультуры без учета реальных возможностей поддержания устойчивости экологической системы, стала одной из главных причин возникновения крупнейшей в мире экологической проблемы Арала и Приаралья. Решение экономических проблем в Узбекистане значительно осложнялось и рядом серьезных политических факторов. Самый главный из них – неразвитость инфраструктуры, необходимой для обеспечения существования независимого государства.

Республиканские органы государственного управления, унаследованные от советской эпохи, не годились для проведения активной политики в интересах народа, поскольку были сориентированы только на проведение в жизнь директив и установок бывшего союзного центра. Реальных рычагов и механизмов контроля народа за властью не было. В республике ощущались нехватка опытных специалистов и отсутствие институтов в области формирования и реализации внутренней и внешней политики, в том числе экономической, что для обретшего независимость молодого государства было серьезной проблемой, так как не позволяло должным образом защищать его интересы на международной арене.

Ситуация усугублялась и идеологическими факторами. В результате краха бывшей коммунистической идеологии возник идеологический вакуум. При этом сохранялись многие негативные факторы социально-психологического порядка, унаследованные от коммунистического прошлого. В частности, в годы советской власти в сознание людей внедрялось негативное отношение к частной собственности, естественному стремлению каждого человека жить богаче и лучше, предпринимательской активности и воспитывалась покорность к власть предержащим. В результате к моменту обретения независимости были широко распространены иждивенческие настроения, недостаточная ответственность людей за свою судьбу, стремление возложить решение своих проблем на государство, бюрократизм и так далее.

В этих условиях было необходимо одновременно стабилизировать ситуацию, строить основы независимой государственности, решать острейшие экономические и социальные проблемы, а также помочь людям обрести уверенность, оградить их от углубления деструктивного развития событий. Глубина стоящих перед Узбекистаном социально-экономических и политических проблем предопределила выбор собственного пути развития, сочетающего в себе все положительное из накопленного мирового опыта с учетом конкретных экономических, политических и культурных условий, в которых оказалась страна в начале 1990-х годов. В экономической сфере правительство было поставлено перед необходимостью принятия программы реформ с целью ограничения спада производства, модернизации институциональных и производственных структур, всеобъемлющего движения к рыночным отношениям и открытой экономике.

Одна из самых важных составляющих узбекской модели реформирования – отказ от всяких видов “шокового” воздействия на население, последовательность и поэтапность в формировании социально ориентированной рыночной экономики. Данный подход обусловлен тем, что в короткие сроки невозможно изменить не только психологию, сознание людей, но и производственные и общественные отношения, создать инфраструктуру рынка. Именно поэтому переход к рыночной экономике должен осуществляться продуманно и постепенно, с учетом требований объективных экономических законов, интересов и менталитета народа с его традиционно-культурными стереотипами трудовой деятельности, то есть эволюционным путем. Эволюционный путь развития предусматривает также поэтапность: каждый этап – это новый шаг на пути к рынку, в результате которого страна продвигается к качественно новому состоянию – правовому обществу с рыночной экономикой.

При этом продолжительность каждого этапа определяется не временными рамками, а зависит от степени решенности проблем, обозначенных в качестве приоритетных. Каждый этап включает в себя ряд взаимоувязанных задач, и переход к следующему этапу осуществляется только после их комплексного выполнения. Подобный подход обеспечивает преемственность решаемых задач, стабильное и поступательное движение реформ и их общую высокую результативность.

На начальных этапах реформ основными направлениями экономической политики были: создание основ правового регулирования экономики, активная антикризисная политика (направленная прежде всего на поддержку базовых отраслей экономики), защита и насыщение внутреннего потребительского рынка, реформирование системы государственного регулирования экономики, создание условий для развития рыночных отношений и частного предпринимательства в стране. В декабре 1992 года была принята первая Конституция Узбекистана, заложившая надежный правовой фундамент для самостоятельного развития страны, демократического устройства общества и формирования рыночной экономики. Экспертами ведущих стран мира отмечались проработанность и последовательность узбекской Конституции в области разделения полномочий ветвей власти, определения и защиты прав и свобод граждан, гарантий частной собственности по сравнению с конституциями других постсоветских государств. На базе новой Конституции был принят пакет законов.

Была создана не только полноценная законодательная база в области внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, но и сформирована соответствующая инфраструктура, благодаря чему уже через полгода после обретения независимости Узбекистан стал полноправным членом ООН и ее многочисленных организаций, ОБСЕ и других международных структур. Были установлены дипломатические и внешнеэкономические отношения с более чем 140 странами мира. Узбекистан стал активным участником ряда международных региональных объединений – СНГ, ЭКО, Центральноазиатского сотрудничества. Наряду с этим проводилась активная подготовка к введению собственной валюты, создавались условия и предпосылки для ее стабильного и нормального функционирования. Предпринимались меры по обузданию инфляции, в том числе снижение дефицита бюджета, поэтапное сокращение государственных субсидий и дотаций.

В рамках реструктуризации системы управления экономикой и создания институциональной базы для проведения глубоких рыночных преобразований:

• осуществлялся последовательный переход от директивного планирования к индикативному регулированию;

• кардинально менялись функции налоговой системы от чисто фискальных к стимулирующим;

• проведена реформа управленческих структур – вместо узкоотраслевых министерств и ведомств были созданы в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов концерны и ассоциации;

• формировались основы рыночной инфраструктуры – банковская система, товарно-сырьевые и фондовые биржи, биржи труда, институты государственной поддержки малого и среднего бизнеса и так далее;

• осуществлялась постепенная либерализация цен и рынков, в том числе в области внешней торговли.

Параллельно с этими преобразованиями были созданы предпосылки многоукладной экономики: выделялись земельные наделы населению, внедрялись новые формы хозяйствования в аграрном секторе, были проведены разгосударствление и приватизация жилого фонда, предприятий местной промышленности, торговли, бытового обслуживания, а также акционирование отдельных предприятий легкой промышленности и автотранспорта. Указ Президента Узбекистана “О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства” от 21 января 1994 года охарактеризован как “беспрецедентный” в области развития частной собственности и углубления экономических реформ в новых независимых государствах.

В целом в ходе преобразований начала 90-х годов были достигнуты две наиболее важные стратегические цели: во-первых, обеспечена реальная политическая независимость страны, во-вторых, созданы необходимые условия и предпосылки для наименее болезненного варианта проведения глубоких рыночных преобразований на базе приватизации и широкого развития частной собственности.

Важной вехой в процессе реформирования экономики Узбекистана стало введение с 1 июля 1994 года национальной валюты – сума. Страна получила возможность проводить самостоятельную финансовую политику, сформировать независимую финансовую систему. Последовавшие затем ужесточение денежно-кредитной политики, укрепление банковской и бюджетной систем позволили уже в 1996 году значительно сократить темпы инфляции и обеспечить макроэкономическую стабильность, а значит и создать предпосылки для устойчивого экономического роста.

Введение собственной валюты и курс на макроэкономическую стабилизацию способствовали углублению процессов разгосударствления и приватизации, которые охватили практически все сектора экономики за исключением базовых отраслей, имеющих стратегическое значение. Основным производителем в сельском хозяйстве стал негосударственный сектор. Широкое развитие получили частное предпринимательство, малый и средний бизнес.

В ходе разгосударствления и приватизации особое внимание уделялось демонополизации экономики и развитию конкурентной среды. Были усовершенствованы антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов. Именно исходя из необходимости преодоления монопольных тенденций проводились реструктуризация приватизируемых предприятий и коммерциализация деятельности предприятий базовых отраслей, сохраняющихся в государственной собственности.

За счет расширения посевов зерновых была обеспечена зерновая независимость, а за счет создания и развития стратегически важных производств в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности – энергетическая независимость страны. В области социальной политики произошел кардинальный переход от государственной поддержки всего населения к адресной социальной защите наиболее уязвимых слоев общества. При этом значительно больше внимания стало уделяться защите материнства и детства, воспитанию и образованию подрастающего поколения. Достижение макроэкономической стабильности и начало экономического роста позволили правительству республики с конца 1996 года активизировать инвестиционную политику и инициировать глубокие структурные изменения в экономике.

Многое было сделано для создания благоприятного инвестиционного климата, в том числе и для привлечения иностранных инвестиций. Задействованы новые, эффективные в рыночных условиях рычаги и механизмы инвестиционной политики, в числе которых – реализация государственных инвестиционных программ, направление средств, поступающих от приватизации, на развитие малого и среднего бизнеса и другие. Благодаря этим мерам Узбекистан первым из государств СНГ преодолел спад инвестиционной активности, начавшийся еще в конце 80-х годов, и обеспечил стабильный ежегодный рост инвестиций в основные фонды. Уже в середине 90-х годов удалось осуществить технологическую модернизацию целого ряда действующих производств и создать новые, в том числе целую отрасль – автомобильную. При этом наметилось значительное улучшение структуры экономики – в сторону перехода от сырьевой ориентации на выпуск готовой продукции. Принимались меры по повышению ее качества и конкурентоспособности до уровня требований мирового рынка.

Развитие экономики позволило обеспечить устойчивый рост реального благосостояния населения. Это, наряду с ростом реальных доходов, проявлялось активизацией процессов реформирования в таких социально значимых сферах, как здравоохранение и образование. Особенно необходимо отметить принятие Национальной программы по подготовке кадров в 1997 году.

Если на первых этапах реформ ведущая роль государства во всех проводимых преобразованиях была крайне необходима и именно она обеспечивала их успех, то сформировавшееся к концу 90-х годов гражданское общество имело уже достаточно зрелый характер и могло вполне эффективно функционировать на базе созданных демократических и рыночных институтов. Были созданы необходимые условия для реализации предпринимательской инициативы, благодаря чему негосударственный сектор стал нуждаться не столько в государственной поддержке, сколько в расширении простора для своей деятельности. Именно поэтому на XIV сессии Олий Мажлиса в апреле 1999 года Президентом Узбекистана Исламом Каримовым был объявлен курс на либерализацию всех сторон жизни республики.

В странах с развитой рыночной экономикой под либерализацией чаще всего подразумевается снятие контроля над ценами и внешнеторговых барьеров. В странах же с переходной экономикой речь идет, прежде всего, об ограничении государственного контроля, ликвидации государственных производственных и торговых монополий, расширении рыночных операций, предоставлении предприятиям возможности свободы выбора ассортимента производимой продукции, поставщиков сырья и комплектующих изделий, рынков сбыта своей продукции.

На современном этапе реформирования либерализация экономики предполагает прежде всего коренное решение ключевого вопроса – вопроса собственности и формирования на этой основе класса собственника. Предстоит сделать еще один весомый шаг в достижении определяющего условия и цели рыночных преобразований – создание многоукладной экономики, в которой ведущую роль играла бы частная собственность, укрепление защиты прав частного собственника. Опыт стран с развитыми рыночными отношениями свидетельствует, что наличие преобладающего класса реальных собственников служит гарантом стабильности и благополучия в обществе. Центральное место при этом отводится развитию малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

Дальнейшее углубление рыночных реформ, успешное продвижение по пути обновления и прогресса неразрывно связаны с активизацией внешних связей Узбекистана, его широкой интеграции в мирохозяйственные связи. Осуществляется ряд последовательных и поэтапных мер, направленных на либерализацию внешнеэкономической деятельности, а также на укрепление достигнутой макроэкономической и социальной стабильности.

Значительные усилия направлены на повышение конкуренто-способности экономики Узбекистана на мировом уровне. В этом направлении осуществляются крупные структурные реформы в промышленности с целью модернизации действующих производств и создания новых, позволяющих выпускать высококонкурентную на мировом рынке продукцию с высокой степенью добавленной стоимости.

С либерализацией внешнеэкономической деятельности тесным образом связана и либерализация валютной политики, то есть создание правовых, экономических и организационных условий по поэтапному переходу к полной конвертируемости национальной валюты по текущим международным операциям. Либерализация валютной политики предполагает существенное укрепление внебиржевого валютного рынка, расширение объема операций, совершаемых на нем, повышение валютной ликвидности коммерческих банков. Это дает возможность ликвидировать существующую систему лицензирования импортеров, устанавливать обменный курс, соответствующий реальному спросу и предложению на валюту.

Необходимо учитывать, что новая эпоха – эпоха глобализации – несет новые вызовы. Один из них – информационный. В современном мире все более решающую роль приобретают информационные технологии, без развития которых невозможно обеспечить реальную конкурентоспособность экономики. Неслучайно с 2001 года в деятельности правительства Узбекистана особое место занимает содействие развитию информационных технологий в стране, использованию хозяйствующими субъектами возможностей, предоставляемых электронным бизнесом, который значительно расширяет экспортные возможности.

Таким образом, можно констатировать, что нынешний этап экономических преобразований в Узбекистане устремлен в будущее. Если на первых этапах реформ нужно было решать жизненно важные для существования молодого государства проблемы обеспечения его политической и экономической независимости, то с конца 1996 года ставятся задачи активного развития экономического потенциала страны, а на современном этапе – полноценного участия и равной конкуренции национального бизнеса на мировых рынках, равноправной интеграции в мировое хозяйственное пространство.

     Переход на социально ориентированную рыночную экономику

Суть социально – экономической стратегии и стержень концепции реформирования страны в начале 90-х г. заключались в её постепенном, поэтапном движении к узбекскому варианту общества восточного постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа, среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально – ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной роли государства в её трансформации и регулировании.

Реформы в Узбекистане начинались исходя из реальных возможностей функционирующей экономики, заложенных потенциальных возможностей и менталитета народа. Формирование национальных приоритетов в экономической доктрине для новых независимых государств было главной стратегической задачей.

Любая страна, вставшая на путь коренных социально – экономических реформ, нуждается в стратегической цели и тактических шагах её реализации.

Первым этапом в этом направлении для Республики Узбекистан стало определение стратегической цели – создание социально – ориентированного рынка с мощной высокотехнологичной индустрией, развитым сельским хозяйством и гибкой сферой услуг. При этом присущими чертами узбекской модели экономики на первых этапах (1992-1998г.г.) должны были стать:

• ярко выраженная смешанная экономика со значительным частным сектором, небольшим, но мощным государственным сектором и конкурентноспособным индивидуальным;
• регламентация государством правил игры на рыночном поле, для всех структур;
• государственное регулирование не только макроэкономических процессов, но и отдельных сфер деятельности хозяйствующих субъектов;
• существенный патернализм государства по отношению ко всем членам общества, обеспечение гарантий определенного уровня удовлетворения потребностей населения в услугах здравоохранения, образования, культуры, жилья;
• регулирование занятости населения с ориентацией на минимизацию безработицы;
• государственное регулирование доходов населения, а при определенных условиях и цен.

К концу 90-х г. в Узбекистане явные очертания стала приобретать модель социально-ориентированной экономики, а не либеральный, к чему, вел применявшийся в России, Латвии, Польше «шоковый» вариант реформ.

Избранный Узбекистаном путь – не короткий и не простой, а в рамках выбранной стратегии должны были решаться тактические задачи, которые направлены на:

• стабилизацию производства и создание условий для начала подъема на основе усиления инвестиционной активности;
• поддержание уровня жизни населения, создание условий для устойчивого роста потребительского спроса;
• переход от стихийной инфляции, грозящей в любой момент перерасти в гиперинфляцию, к управляемой инфляции с постепенным замедлением до приемлемых размеров.

В связи с этим определялись два реальных пути решения вышеуказанных тактических задач.

Первым называлось постепенное увеличение конечного спроса населения за счет подтягивания уровня доходов к сложившемуся уровню цен на основе использования механизма индексации либо периодических пересмотров размеров оплаты труда. Однако, поскольку между увеличением спроса и реакцией на это производителей объективно существовал разрыв во времени, то увеличение денежных доходов населения, как правило, приводило к росту цен, Следовательно, этот инфляционный путь, который не обеспечивал рост производства. И он был отвергнут к середине 90-х годов как малоприемлемый и бесперспективный.

Второй, который проходили многие страны (в частности Южная Корея), состоял в усилении государственного регулирования роста цен, замедления инфляции, создании условий для устойчивого развития национальной экономики, постепенном подтягивании доходов населения. Конечно, здесь также имелись свои недостатки, связанные с дополнительными трудностями в обеспечении равновесия рынка при дефиците ресурсов и ограничении роста и структуры цен. В свою очередь в этом направлении наиболее заметными становились позитивные моменты реформ, а именно прекращение безудержного роста цен, что явилось главным условием для наращивания производства, инвестиционной активности, перемещения капиталов из сферы обращения в сферу производства.

Второй этап развития узбекской модели (1999-2005 г.г.), сводится к шести основным положениям:

• решительное увеличение инвестиций в человеческий потенциал страны, развитие социальной сферы (образования, здравоохранения, профессиональной подготовки и т.д.);
• расширение инвестиций и ведущие отрасли экономики для создания новых рабочих мест;
• наступление на принципы затратной экономики и жизни в долг, приоритет стратегических инвестиций ради будущего;
• пересмотр подхода к выбору эффективных энергетических и экологических проблем;
• изменение роли государства в экономике и обществе таким образом, чтобы оно «не транжирило так много денег и так много будущего»;
• создание конкурентной среды для всех секторов экономики.

Рис.9. Основные приоритетные направления СЭР Узбекистана

Социально-экономические сдвиги Узбекистана в 2007 году

и важнейшие приоритеты углубления экономических реформ

в 2008 году

Оценивая итоги социально-экономического развития в 2007 году, на своем докладе «Обеспечение приоритета интересов человека – главная цель всех проводимых реформ и преобразований» Президент Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2008 году,  подчеркнул: «В истекшем году обеспечивались высокие устойчивые темпы роста и макроэкономическая стабильность экономики, продолжена работа по дальнейшей структуризации, модернизации, техническому и технологическому обновлению производства»[1].

Темпы роста ВВП страны составили 9,5 процента, объем промышленного производства увеличился на 12,1, сельского хозяйства – на 6,1 процента. Все эти показатели значительно превысили прогнозные параметры 2007 года. Государственный бюджет исполнен с профицитом в размере 1,1 процента к ВВП. Уровень инфляции обеспечен в пределах утвержденных параметров и составил 6,8 процента.

Обеспечен устойчивый рост экономики страны не за счет экстенсивных факторов, увеличения добычи углеводородного сырья в условиях стабильно высоких мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы, а, в первую очередь, за счет последовательной реализации всесторонне продуманной политики системных рыночных реформ и привлечения иностранных инвестиций, глубоких структурных преобразований в экономике, модернизации и обновления производства, создания новых экспортоориентированных отраслей и предприятий, ускоренного развития бизнеса и частного предпринимательства.

Опережающие темпы роста достигнуты в промышленности, строительстве, сфере коммуникаций и услуг. В ВВП доля промышленности достиг 25 %, удельный вес сферы услуг составил 43 процента, а малого бизнеса – 46 %.

За последные годы экономических реформ укрепляют свое ведущее положение в национальной экономике и экспорте продукции топливно-энергетический и газонефтехимический комплексы, энергетика, золотодобывающая и цветная металлургия, химическая промышленность и промышленность строительных материалов, сфера информационных и коммуникационных технологий, кардинально изменилось сельское хозяйство. Частные фермерские хозяйства по существу стали основной формой сельскохозяйственного производства, главным локомотивом в обеспечении его устойчивого и эффективного развития. Практически завершен процесс реорганизации ширкатов в фермерские хозяйства.

Сегодня в республике функционируют более 215 тыс. фермерских хозяйств, в которых занято 1,6 млн. работников или около 90 % всех занятых в отрасли, за ними закреплено около 85 % всех посевных площадей в сельском хозяйстве. Доля фермерских хозяйств в производстве хлопка составила почти 99, зерна – 82 процента. На долю фермерских и дехканских хозяйств приходится почти 94 процента производимой в республике сельскохозяйственной продукции.

На селе практически вновь создана рыночная инфраструктура, на качественно новых принципах построена организация и стимулирование сельскохозяйственного производства, меняются принципы и система управления этой отраслью. Создана широкая сеть субъектов рыночной инфраструктуры на местах, оказывающих необходимые услуги сельскохозяйственным производителям. Действуют свыше 200 агрофирм по комплексной переработке сельскохозяйственного сырья.

В истекшем году объем производства хлопка-сырца превысил 3 млн. 650 тыс. тонн, зерна – 6 млн. 250 тыс. тонн.

Серьезные структурные сдвиги, происходящие в экономике страны, нашли свое конкретное воплощение во внешнеэкономических показателях. Объем экспорта продукции возрос в 2007 году на 40,7 процента, значительно опережая по своей динамике импорт, что позволило по итогам года получить положительное сальдо во внешнеторговом обороте в размере свыше 3,5 млрд. долларов и в 1,5 раза увеличить золотовалютные резервы страны.

За истекший период в объеме экспорта существенно выросла доля готовой продукции, составляющей сегодня более 38 %. Это, прежде всего, машины и оборудование, нефтехимическая продукция, минеральные удобрения, хлопчатобумажная пряжа и ткани, трикотажные изделия, товары пищевкусовой отрасли, кабельно-проводниковая продукция, строительные материалы. Экспорт машин и оборудования, электротехнической продукции увеличился за год в 1,5 раза, химической продукции – в 1,6 раза, фармацевтической продукции – в 1,5, текстиля – в 1,2 раза, строительных материалов – в 2, плодоовощной продукции – в 1,6 раза. Высокими темпами растет экспорт услуг, преимущественно транспортных и телекоммуникационных.

За счет реализации программы локализации в 2007 году было реализовано 270 проектов, освоен выпуск более 60 новых видов продукции, существенно сокращены затраты и выросли объемы производства. Создано дополнительно около тысячи новых рабочих мест. Расчетный эффект программы локализации составил около 2 млрд. долларов.

За прошедший год общий объем инвестирования в экономику вырос на 23 процента и составил более 4,3 млрд. долларов в эквиваленте. Это самые высокие показатели за все предшествующие годы. Особого внимания заслуживает то, что свыше 70 % всех инвестиций было направлено в объекты производственного строительства, в том числе на техническую и технологическую модернизацию – около 50 %. В общем объеме привлекаемых инвестиций значительную долю составляют иностранные инвестиции и, что особенно важно, – прямые иностранные инвестиции. Объем освоенных иностранных инвестиций составил свыше 1 млрд. долларов с ростом более чем 58 %. Почти 76 % составили прямые инвестиции из-за рубежа.

В рамках Инвестиционной программы в 2007 году завершена реализация более 300 крупных инвестиционных проектов, в частности ввод дожимной компрессорной станции на месторождении «Зеварды», трех установок по утилизации попутных газов на месторождении Кокдумалак, ввод 142 км газопровода и 184 км линий электропередач. Также завершено строительство Резаксайского водохранилища. Осуществлена реконструкция международного аэропорта в городе Навои.

В текстильной промышленности из 66 предприятий, включенных в программу развития, модернизации, технического и технологического перевооружения, уже начат выпуск готовой продукции на 34 предприятиях, по 20 – завершаются строительные работы и поставка оборудования. За достаточно короткий период объем производства на модернизированных предприятиях возрос в 1,5 раза.

С участием иностранных инвестиций в 2007 году создано свыше 700 новых предприятий. Совместные предприятия созданы, в первую очередь, в высокотехнологичных отраслях – легкой, пищевой, электротехнической, химической и нефтехимической промышленности, в машиностроении, промышленности строительных материалов, в сфере телекоммуникаций и информационных технологий. Сегодня на долю предприятий с иностранными инвестициями приходится треть внешнеторгового оборота республики, при этом объем экспорта их продукции увеличился за прошлый год на 62 процента. Для реализации стратегических проектов в сфере образования, здравоохранения, сельского и водного хозяйства и управления финансами в истекшем году привлечено льготных кредитов на сумму порядка 330 млн. долларов и грантов на сумму 46 млн. долларов.

Решающее значение для подъема экономики страны, реконструкции и строительства оснащенных современной техникой и технологией новых предприятий имело привлечение иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса, частного предпринимательства, сферы услуг и надомничества. Это, в первую очередь, решение проблем занятости населения, роста его заработка и доходов. Это решение важнейших социальных проблем регионов, городов и районов республики.

Не надо забывать, что только за счет этих источников, прежде всего могут жить и расти местные областные, городские и районные бюджеты.

В 2007 году была продолжена работа по дальнейшей либерализации и стимулированию частного предпринимательства. Много сделано по укреплению законодательства по защите прав частной собственности и частного предпринимательства, формированию рыночной инфраструктуры. Упрощены и упорядочены процедуры регистрации, добровольного закрытия и ликвидации бизнеса, а также выдачи лицензий и разрешений на право занятия отдельными видами деятельности. Существенно снижены штрафные санкции, унифицированы и снижены ставки налогообложения. В частности, ставка единого налогового платежа для малых предприятий сокращена с 13 до 10 %.

Ныне сформировался устойчивый рыночный механизм, открывающий широкий доступ предпринимателей, прежде всего субъектов малого бизнеса, к основным, в том числе высоколиквидным материальным ресурсам. Так, в 2007 году общий оборот торгов на Узбекской товарно-сырьевой бирже возрос почти в 2 раза.

В 2007 году коренным образом пересмотрены подходы к разгосударствлению и приватизации государственного имущества, приняты решения по кардинальному сокращению присутствия государства в капитале предприятий, проводится работа по либерализации нормативной базы, регулирующей оценку и последующую продажу государственного имущества в частную собственность. Общая сумма договоров на реализацию государственного имущества, заключенных с иностранными и отечественными инвесторами с условием принятия ими инвестиционных и иных обязательств, выросла в 3-4 раза и составила 310 млн. долларов и 57 млрд. сумов. Свыше 65 % всей суммы поступлений полностью направлены на модернизацию и техническое перевооружение приватизируемых предприятий, в результате чего доля частного сектора в ВВП в 2007 году достигла 85 %. Здесь произведены почти 80 % промышленной продукции, весь объем продукции сельского хозяйства и розничного товарооборота.

В 2007 году в центре внимания правительства страны оставалось решение проблем занятости и роста доходов населения. В истекшем году создано дополнительно более 630 тыс. новых рабочих мест, почти две трети которых размещены в сельской местности. Около 65 % вновь введенных рабочих мест приходится на долю малого предпринимательства и сферы услуг, свыше 20 % – на сферу надомного труда. Принимаемые кардинальные меры по созданию новых рабочих мест позволили сократить процент незанятого трудоспособного населения на конец 2007 года до 5,0 процента.

В истекшем году проводилась последовательная работа по увеличению доходов населения. В соответствии с поставленной стратегической задачей по увеличению в ближайшие три года заработной платы в 2-2,5 раза, в 2007 году размеры заработной платы, пенсий, стипендий и пособий увеличились в 1,5 раза. Среднемесячная заработная плата в целом с учетом хозяйствующих субъектов и бюджетной сферы составила в декабре 2007 года в эквиваленте 210 долларов США. Реальные денежные доходы населения возросли за год более чем на 27 %. По данным органов статистики, если в 2001 году средняя заработная плата составляла 99,0 процента от прожиточного минимума трудоспособного населения, то в 2007 году она уже превышала прожиточный минимум более чем в 3 раза, что является одним из высоких показателей среди стран СНГ.

Успешно реализованы целевые общенациональные социальные программы в сфере образования и здравоохранения. За прошедший год во всех типах образовательных учреждений за счет нового строительства и капитальной реконструкции введено 169 профессиональных колледжей, 18 академических лицеев и 558 общеобразовательных школ на 336,0 тысячи новых ученических мест, оснащенных самым современным учебным, лабораторным и производственным оборудованием. Только в истекшем году построено 170 объектов детского спорта, в том числе 27 спортивных сооружений, 143 школьных спортивных зала.

В результате последовательного улучшения качества жизни населения и его медицинского обслуживания показатель общей смертности снизился за последние 10 лет почти на 20 %, уровень младенческой смертности на 1000 новорожденных детей уменьшился с 23 до 13 случаев и только за 2007 год – на 11 %. В 2007 году принята и сегодня реализуется специальная Программа по реализации второго этапа кардинального реформирования системы здравоохранения в стране.

К основным приоритетам экономического и социального развития страны на 2008 год отнесены следующие.

Первая (главная) задача - обеспечение макроэкономической стабильности, устойчивых и сбалансированных темпов роста экономики, продолжение структурных преобразований, модернизации и обновления ведущих отраслей экономики за счет увеличения привлекаемых инвестиций.

На 2008 год намечено достижение роста ВВП на 8 %, увеличение промышленного производства на 9,6 процента, сельского хозяйства – на 5 %, объемов инвестиций в основное производство на 17 %, предусмотрено сохранить уровень инфляции в пределах 2007 года или 6-8 %.

В программе экономического развития, принятой на 2008 год, важное место отводено росту стратегически важных отраслей промышленности – топливно-энергетического комплекса, цветной и черной металлургии за счет освоения новых и прироста запасов минерально-сырьевой базы, внедрения современных энергосберегающих высокоэффективных технологий добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, развитию химической и легкой промышленности, нефтехимии, промышленности строительных материалов, производству потребительских товаров. Большое развитие получит транспортно-коммуникационная инфраструктура как важнейший фактор устойчивого, сбалансированного и комплексного развития отраслей и сфер нашей экономики. Центральное место в структурных преобразованиях займет решение задач по модернизации, техническому и технологическому обновлению производства как решающему направлению нашей экономической политики. Важное место в достижении этой приоритетной задачи имеет реализация принятых в 2007 году более десяти программ модернизации, реконструкции и обновления продукции в таких ведущих отраслях, как цветная и черная металлургия, автомобильная, химическая, хлопкоперерабатывающая, текстильная промышленность и других.

В 2008 году намечено инвестировать в развитие экономики страны за счет всех источников финансирования в эквиваленте более 5,4 млрд. долларов, в том числе иностранных инвестиций на общую сумму около 1,5 млрд. долларов. При этом темпы роста иностранных инвестиций в экономику страны будут возрастать более чем на 35 %. За счет привлекаемых иностранных инвестиций намечено реализовать свыше 80 инвестиционных проектов, обеспечить ввод в действие в текущем году более тридцати объектов общей стоимостью 1,4 млрд. долларов. Только в 2008 г. объем средств, предусмотренных к освоению с иностранными партнерами по таким проектам, составит около 800 млн. долларов США.

Вторым важнейшим приоритетом остается углубление реформ и дальнейшая либерализация экономики, налогово-бюджетной политики, опережающее развитие рыночной инфраструктуры.

Главное здесь – создать максимум благоприятных условий для привлечения в процессы приватизации надежных и ответственных инвесторов, принимающих на себя обязательства по модернизации и техническому обновлению производства, выпуска требуемой на мировом рынке продукции.

Важнейшее место в либерализации экономики отводится, в первую очередь, вопросам сокращения налогового бремени, упрощения и унификации системы налогообложения. Только за период 2000 – 2007 годы ставка налога на прибыль снижена с 38 до 10 %, единый социальный платеж – с 40 до 24 %, единый налог для субъектов малого бизнеса и сельскохозяйственных производителей-фермеров снижен до 10 %, кардинально пересмотрены и уменьшены ставки налога с доходов физических лиц. В результате, только за последние семь лет общее налоговое бремя в экономике сократилось с 40 до 27 %. Соответственно существенно возросли финансовые ресурсы предприятий, что в свою очередь стало дополнительным источником для роста инвестиций, пополнения собственных оборотных средств, повышения заработной платы и доходов работающих. Только в 2007 году за счет предоставления налоговых льгот хозяйствующие субъекты республики дополнительно пополнили свои финансовые ресурсы на 830 млрд. сумов.

В 2008 году будет продолжена политика дальнейшей либерализации налоговой политики. Ставка единого налога для субъектов малого бизнеса, частного предпринимательства и фермерских хозяйств сокращается с 10,0 до 8,0 процента. Ставка налога на прибыль банков снижается с 17 до 15 %, с целевым направлением высвобождаемых средств на увеличение их капитализации. Большое значение в деле реформирования системы налогового администрирования имеет внедрение в новой редакции Налогового кодекса, который вступил в силу с 1 января 2008 года.

На современном уровне развития экономики чрезвычайно важное значение приобретают вопросы по борьбе с проявлениями монополизма и формирования на деле конкурентной среды. В результате проводимой антимонопольной политики за последние 10 лет количество предприятий-монополистов сократилось в 3,5 раза, а количество видов монопольной продукции – более чем в 26 раз. Только за 2004-2007 годы доля монопольной продукции в общем объеме ВВП снизилась с 26 до 21 процента.

Дальнейшая либерализация экономики невозможна без соответствующего развития рыночной инфраструктуры – финансово-банковской системы, лизинговых, аудиторских, страховых, инжиниринговых и других структур, которые создают условия для действенного функционирования рыночного механизма.

Третий приоритет – поддержка и стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и надомного труда, как важнейшего направления улучшения занятости населения и повышения его благосостояния.

Намечено довести долю малого бизнеса и частного предпринимательства в ВВП в 2008 году до 48, в 2010 году – до 50-52 %, удельный вес сферы услуг – соответственно до 45,0 и 49,0 процента, довести в 2010 году число вновь создаваемых рабочих мест на основе надомного труда до 250 тыс. человек.

Задача по мелиоративному улучшению и повышению плодородия орошаемых земель - это четвертый приоритет на 2008 и последующие годы. Около 8 % орошаемых земель являются сегодня мелиоративно-неблагополучными с высоким уровнем засоленности почв и залегания грунтовых вод. Из-за неудовлетворительного мелиоративного состояния земель около 330 тыс. гектаров не используются в сельскохозяйственном обороте. За последние годы средний балл бонитета, показатель по которому оценивается качественное состояние орошаемых земель, снизился до 55 баллов.

Решение этой проблемы связано с реализацией Государственной программы мелиоративного улучшения орошаемых земель на 2008-2012 годы, предусматривающей проведение широкого комплекса работ по строительству, реконструкции и ремонту мелиоративных объектов, обновление парка мелиоративной техники. Ставится задача в 2008-2012 годах осуществить строительство и реконструкцию магистральных, межрайонных и межхозяйственных коллекторов общей протяженностью свыше 3,5 тыс. км и более одной тысячи мелиоративных скважин, восстановить дренажные сети протяженностью 7,6 тыс. км. Большой объем работ по мелиоративному улучшению земель намечено провести уже в текущем году. На эти цели предусматривается выделить свыше 75 млрд. сумов, из которых значительная часть средств пойдет на восстановление и очистку коллекторно-дренажной сети, оснащение современной техникой подрядных и водохозяйственных организаций на основе лизинга.

Пятый приоритет – это подготовка и реализация Государственной программы в связи с объявлением 2008 года – «Годом молодежи», направленной своевременное решение всех назревших проблем по защите интересов и прав молодежи, обеспечить для этого надежную законодательную и практическую базу.

Первый вопрос - тщательное изучение положения дел, определить, насколько каждая специальность, по которой осуществляется сегодня подготовка специалистов, отвечает реальным требованиям дня и востребована не только сегодня, но и в ближайшей перспективе, внести жесткие коррективы по изменению специальностей, а там, где необходимо, перепрофилировать отдельные средние специальные профессиональные учебные заведения.

Второй вопрос, имеющий особо важное значение, – это качество подготовки молодежи и будущих кадров.

Третий вопрос - к каким ценностям стремится наша молодежь, что ее волнует, чем она живет, т.е. понять простую истину – в духовной сфере вакуума не бывает, оградить своих детей от вредных и чуждых нашему менталитету влияний, воспитать самостоятельно мыслящих молодых людей со своими твердыми убеждениями и взглядами на жизнь, на все, что происходит вокруг них, формировать в них стремление к здоровому образу жизни, уважение как к национальным, так и общечеловеческим ценностям.

Четвертый вопрос - особым вниманием отнестись к нуждам и запросам молодых семей, создать для них достойные жилищные и социально-бытовые условия, предоставить необходимые средства и кредиты для обустройства жилья, воспитания ими духовно богатых и физически здоровых детей.

Здесь речь идет о молодежи, которая составляет сегодня более 64 % всего населения страны; молодежи, от уровня образования, воспитания и профессиональной подготовленности которой зависит будущее,  демократическое и экономическое развитие страны; молодежи, способной занять достойное место в жизни общества страны, стать по-настоящему решающей силой и опорой в достижении намеченных целей по реформированию и обновлению страны.

На 2008 год ставится задача – изыскать источники для обеспечения роста средней заработной платы не менее, чем в 1,5 раза, не выходя при этом из рамок предусмотренных на текущий год параметров инфляции.

Ключевые слова: Национальная экономика, стратегия, реформирование, независимость, приватизация, социально ориентированная рыночная экономика, социально-экономические сдвиги,   приоритет,  углубление экономических реформ, стабилизация, «узбекская модель», поэтапность, реструктуризация, модернизация, национальная валюта, инвестиционный  климат, благосостояние населения, либерализация, глобализация, конкурентноспособнсть, инфляция, рыночная инфраструктура, малый бизнес, частное предпринимательство, сфера услуг, надомный труд, «год молодежи»

Вопросы для самопроверки:

1. Какие стратегические цели предусмотрены при реформировании национальной экономики Узбекистана за годы независимости?

2. Как понимается социально ориентированность рыночной экономики?

3. Каковы специфические особенности «узбекской модели» перехода к рыночным отношениям?

4. Характеризуйте основные этапы реформирования экономики Узбекистана.

5. Какие социально-экономические сдвиги достигнуты в национальной экономике Узбекистана за годы независимости?

6. Каким  важнейшим приоритетам основано углубление экономических реформ в Узбекистане за последние годы?