Применение индикативного планирования в узбекистане

      П л а н :

1. Индикативное планирование: понятие, сущность и особенности.
2. Предпосылки составления и реализации среднесрочных индикативных планов в Узбекистане.
3. Применение индикативного плана – основа государственного регулирования национальной экономикой.
4. Международный опыт индикативного планирования и возможности его применения в Узбекистане.

{spoiler=Подробнее}

Индикативное планирование: понятие, сущность и особенности

Индикативное планирование – это стратегическое планирование, оперирующее показателями-индикаторами: индексами изменения экономических величин, структурными соотношениями, динамикой дисконтирования, подвижностью учетных ставок и др.

Индикативное планирование по своей сущности – это целенаправленная деятельность регионов и отдельных отраслей экономического сектора, хозяйствующих субъектов – производителей, общества и органов государственного управления по развитию страны, исходя из социально-экономических возможностей страны.

Индикативное планирование – инструмент мобилизации внутренних ресурсов страны (отрасли региона или предприятия) при решении задач роста конкурентоспособности, решения проблем бедности и обеспечения устойчивого развития.

Индикативное планирование – это разработка и обоснование целей, принципов, приоритетов, пропорций и систем СЭР, с учетом возможностей указания методов целевых достижений.

Индикативное планирование как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства реализуется на разных уровнях управления:

• на макроэкономическом уровне – в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ;
• на региональном уровне – в виде разрабатываемых местными властными органами управления территориальных прогнозов, программ и бюджетных планов;
• на мезоэкономическом уровне – в виде разрабатываемых межотраслевыми, межрегиональными и международными корпорациями планов, прогнозов и программ развития отраслей, подотраслей, ТПК и промузлов;
• на микроэкономическом уровне – в виде стратегических планов развития предприятий как юридических лиц.

Рис.10. Схема формирования планов индикативных показателей

Основные предпосылки и причины применения ИП в Узбекистане

Предпосылки:

1. разрабатываются годовые инвестиционные программы, баланс стратегических ресурсов, прогнозы ВВП, инфляции и др. важных экономических индикаторов;

Их недостатки:

- централизованный характер государственного регулирования экономики;

- недостаточно отражаются и анализируются интересы частного сектора;

- недостаточно способствует развитию конкуренции

- краткосрочный (годовой) характер планирования;

- необходимость привлечения широкого слоя общества;

- глубокий анализ интересов частного сектора;

- мониторинг программы целевых достижений;

2)   имеется опыт разработки средне и долгосрочных ИП экспертами Центра экономических исследований при МЭ РУз и др. заинтересованных ведомств–министерств РУз.

Причины:

1.  В стране еще не созданы рыночные отношения. Достаточно сильное государственное регулирование требует использования индикативного планирования в качестве адекватного  инструмента формулирования целей экономического развития, как на краткосрочную, так и на   более длительную перспективу.

2. Экономику страны можно охарактеризовать как послекризисную. Крайне необходима максималь-ная концентрация всех национальных ресурсов (финансовых, трудовых, сырьевых, материальных, интеллектуальных и т.п.)  для решения задач экономического восстановления и роста.

 3.  Узбекистан остро нуждается в сильной национальной экономической стратегии, которая бы позволила значительно ускорить темпы экономического развития и существенно расширить свои позиции на мировых  рынках. Важным механизмом такой стратегии в большинстве стран выступали индикативные среднесрочные и долгосрочные планы.

4. Отказ от директивного планирования не должен привести к вакууму в управлении экономикой. ИП создаст механизм преемственности от централизованных  к рыночным формам управления.

5. ИП  - наиболее адекватная форма  стратегического планирования экономики в связи со спецификой национальной модели поэтапного перехода к рынку и сильного, но постепенно сокращающегося государственного регулирования экономикой.

6.  В Узбекистане пока отсутствуют механизмы, уже созданные в развитых странах,  которые бы позволили осуществлять стратегическое экономическое планирование в иных, нежели ИП, формах.

Фазы среднесрочного ИП в Узбекистане

Первая фаза. Разработка концепции СЭР страны – комплексный анализ показателей СЭР страны за истекший период, анализ тенденций развития мировой экономики, анализ институциональных реформ экономической политики.

Вторая фаза. Начинается после утверждения Кабинетом Министров концепции СЭР на краткосрочный период:

• параллельная организация работы МВР группы по разработке МЭП прогнозов, индикативных параметров программ и территориально–отраслевых прогнозов;
• МЭ совместно с ЦЭО определяет и утверждает параметры, детализированные по секторам НЭ, ИП (ВВП, платежный баланс, государственный бюджет, кредитная сфера)

Третья фаза. Координация, утверждение и реализация варианта ИП, Кабинета Министров РУз:

• уточнение и корректировка макроэкономических параметров;
• достижение целевых макроэкономических, территориально-отраслевых прогнозных результатов.

Рис.11.   Институциональная система разработки ИП в Узбекистане

Этапы разработки среднесрочного индикативного плана

1. Разработка и принятие законодательных актов для создания правовой основы индикативного планирования, определяющей порядок и срок составления планов ИП работ.
2. Совершенствование системы сбора и образование статистических данных.
3. Разработка наиболее приемлемой методологии и моделей прогнозирования макроэкономических индикаторов, рынка и секторов национальной экономики.
   1. Активное сотрудничество с зарубежными агентствами и центрами (опыт Мексики).

Среднесрочные индикативные планы в Узбекистане

           1. Анализ социально-экономического развития страны в предыдущий среднесрочный период.

           2. Анализ развития мировой экономики на ближайший среднесрочный период

           3. Среднесрочные прогнозы развития отечественной экономики:

–       демографический

–       макроэкономический

–       развития основных секторов экономики

–       развития человеческого потенциала

–       балансов основных видов сырьевых и природных ресурсов

–       развития регионов

           4. Среднесрочные программы развития отечественной экономики

–       инвестиционная

–       ресурсосбережения (по отдельным видам ресурсов – энерго, водных, энергетических и т.п.)

–       научно-техническая

–       отдельные отраслевые (в зависимости от существующих проблем и целей развития)

–       отдельные региональные (в зависимости от проблем)

–       социальные (в зависимости от проблем)

            5. Фискальная политика

–       уровень налогового бремени

–       политика внутренних и внешних заимствований

–       источники погашения внутренних и внешних долгов

–       приоритеты бюджетных расходов (соотношение расходов на социальные цели,  цели развития экономики, укрепление обороноспособности, научно-техническое развитие).

     Заключение:
         Основное достоинство индикативного планирования, его эффективность состоит не в высоком уровне его предсказательной силы, а в самом процессе его разработки, когда частные предприниматели, крупные корпорации, общественные организации в состоянии пользоваться той же информацией, что и правительство, отражая свои интересы в правительственных программах и создавая позитивные ожидания по ключевым макроэкономическим индикаторам на перспективу.

Таблица 13

Прогнозные оценки и факты основных МЭП-индикаторов
Узбекистана на 2003-2010 годы (%)*

     *Источники: СПБН РУз на 2005-2010 гг. (Промежуточный документ). Стр.24.   

                            Экономика Узбекистана: инф.-аналит.обзор. За 2003-2006гг.

Ключевые слова: показатели-индикаторы, индексы изменения, экономические величины, структурные соотношения, динамика, социально-экономическое развитие,  дисконтирование

Вопросы для самопроверки:

1. Что подразумевается под индикативным планированием?
2. Каковы предпосылки составления и реализации среднесрочных индикативных планов в Узбекистане?
3. Объясните процесс формирования планов индикативных показателей?
4. Из каких фаз состоит среднесрочное ИП?
5. Какова институциональная система разработки ИП в Узбекистане?
6. Характеризуйте основные этапы разработки среднесрочного ИП?
7. Расскажите опыт развитых стран мира (США, Японии, стран ЦВЕ, Индии, Малайзии и др.) по индикативному планированию.{/spoilers}